11/18 – Nová etická kancelária justície

Justícia nežije len z paragrafov, ale aj z kultúry. Aj ten najlepší zákon sa dá „vyložiť“, ohnúť, ignorovať alebo použiť selektívne – a medzi riadkami rozhodnutí často cítiť skôr mocenské a osobné vzťahy než čistú právnu logiku. Sudcovské rady, disciplinárky a vnútorné mechanizmy často riešia len extrémy, pomaly a za zatvorenými dverami. Výsledok: časť verejnosti justícii neverí, časť sudcov a prokurátorov sa bojí ozvať proti kolegom a systém etiky funguje skôr ako tichý klub než ako živý kompas.

Nová etická kancelária justície má tento stav prelomiť. Nie ako ďalší „úradík s pečiatkou“, ale ako nezávislé, odborné a rešpektované pracovisko, ktoré sa zaoberá tým, čo je medzi riadkami zákona: konfliktmi záujmov, nevhodnými vzťahmi, tlakom na sudcov a prokurátorov, politickým vplyvom, kultúrou vnútri justície. Je to miesto, kde sa dá bezpečne konzultovať, anonymne upozorniť, profesionálne analyzovať a verejne pomenovať, kde sa veci odchýlili od etického štandardu.

Program LIBERTAS / SPOKO presadzuje vytvorenie Etickej kancelárie justície ako piliera obnovy dôvery v právny štát. Nepôjde o „políciu na sudcov“, ale o kombináciu: etický ombudsman, analytické centrum, poradca aj strážny pes. Cieľom je, aby pojem „justičná etika“ prestal byť vtipom pre zasvätených a stal sa normálnou pracovnou agendou – s jasnými pravidlami a reálnymi následkami.

Opatrenia:

Zriadenie Etickej kancelárie justície ako nezávislého orgánu
Zákonom zriadiť Etickú kanceláriu justície (EKJ) ako samostatný, nezávislý orgán s jasne definovanými kompetenciami, vlastným rozpočtom a vedením voleným kombináciou parlamentu, sudcovskej rady, akademickej obce a prezidenta. Mandát vedenia bude časovo obmedzený a neobnoviteľný.
Rozsah pôsobnosti – sudcovia, prokurátori, súdni úradníci
EKJ bude mať mandát riešiť etické otázky a podnety týkajúce sa sudcov, prokurátorov, vyšších súdnych úradníkov a vybraných pracovníkov justičnej správy. Nebude riešiť právnu „správnosť“ rozhodnutí, ale etické dimenzie správania a konfliktov záujmov.
Etické kódexy s reálnymi zubami
V spolupráci s profesijnými orgánmi EKJ pripraví a bude aktualizovať záväzné etické kódexy pre sudcov, prokurátorov a súdny personál: – jasné pravidlá konfliktu záujmov, – kontakty s politikmi a podnikateľmi, – verejné vystupovanie, – vedľajšie činnosti a majetkové väzby. Porušenie kódexu bude mať väzbu na disciplinárnu zodpovednosť.
Dve vetvy práce: poradenstvo a dohľad
EKJ bude mať dve základné funkcie: – poradenskú – možnosť pre jednotlivcov konzultovať dilemy (môžem vziať tento prípad, je toto konflikt záujmov, čo s tlakom zhora), – dohľadovú – prešetrovanie podnetov na etické zlyhania, vydávanie stanovísk, odporúčanie disciplinárnych konaní.
Bezpečné kanály pre podnety zvnútra aj zvonka
Kancelária zriadi bezpečné kanály pre podnety od sudcov, prokurátorov, zamestnancov súdov, advokátov, ale aj občanov a strán konania. Pre interných oznamovateľov sa prepojí na režim ochrany whistleblowerov.
Analýza vzorcov správania a rizikových miest
EKJ bude pracovať aj s dátami: z rozhodnutí, AI auditu, disciplinárnych konaní a sťažností identifikovať vzorce – sudcov, senáty, prokuratúry či súdy, kde sa opakujú podozrivé vzorce (extrémne rozdielne tresty, zvláštne kontakty, neobvyklé rýchlosti/oneskorenia).
Etické stanoviská a odporúčania
Kancelária bude vydávať záväzné alebo kvázi-záväzné etické stanoviská k typovým situáciám (kontakt s politikmi, verejná komunikácia, sociálne siete, prijímanie darov, rodinné väzby, prechody medzi funkciami). Tie budú verejne dostupné a použiteľné ako referencia.
Prepojenie na disciplinárne orgány
EKJ nebude sama disciplinárnym súdom, ale bude mať právo: – iniciovať disciplinárne konanie, – vstupovať do konaní ako odborný garant etickej roviny, – dávať odporúčania na sankcie pri porušení etických štandardov.
Etické audity justičných inštitúcií
Kancelária bude môcť vykonávať etické audity súdov a prokuratúr: analyzovať kultúru pracoviska, vzťahy, nátlak, priehľadnosť prerozdeľovania prípadov, prístup k zraniteľným skupinám. Výstupom sú odporúčania na zlepšenie, nie len „nález a hanba“.
Vzdelávanie a tréning v justičnej etike
EKJ bude koordinovať a poskytovať pravidelné školenia pre sudcov, prokurátorov a súdny personál: – etické dilemy v praxi, – zvládanie tlaku, – integrita v digitálnom prostredí (sociálne siete, médiá), – práca s vlastnými predsudkami.
Zohľadnenie etiky pri kariérnom postupe
Pri menovaní do vyšších funkcií (predsedovia súdov, vedúci prokurátori, sudcovia vyšších inštancií) sa budú brať do úvahy aj stanoviská EKJ: predchádzajúce etické problémy, spôsob ich riešenia, výsledky auditov.
Komunikácia s verejnosťou
Kancelária bude pravidelne komunikovať: zverejňovať ročné správy, anonymizované príklady etických dilemat a riešení, vysvetľovať rozhodnutia. Nebude hovoriť o konkrétnych živých kauzách, ale o princípoch.
Ochrana nezávislosti EKJ
Zákon nastaví robustné poistky: – menovací proces s viacerými aktérmi, – fixné funkčné obdobie, – jasné podmienky odvolania (iba pri hrubom porušení povinností), – vlastný rozpočet, ktorý nie je ľahko zneužiteľný na politický nátlak.
Monitoring dlhodobých trendov a návrhy reforiem
EKJ bude sledovať dlhodobé zmeny v etickej kultúre justície a pravidelne navrhovať úpravy legislatívy, procesov a vzdelávania. Nie iba hasiť prípady, ale tvoriť prostredie, v ktorom je etické správanie prirodzené.

Väzby na iné sekcie:

„AI audit justičných rozhodnutí“
AI audit dodá dáta o vzorcoch rozhodovania, Etická kancelária k nim pridá interpretáciu: kde ide o legitímnu špecializáciu a kde už o problematické rozdiely, predsudky či možné vonkajšie vplyvy.
„Reforma prokuratúry a súdnictva“
Organizačná reforma bez etickej kultúry je len presun kresiel. EKJ je mäkký, ale kľúčový prvok – pomáha nastaviť štandardy správania v novom modeli justície.
„Zákon o zodpovednosti verejných činiteľov“
Sudcovia a prokurátori sú špecifickým typom verejných činiteľov. Etická kancelária dopĺňa právnu zodpovednosť o etickú rovinu – často vie zasiahnuť skôr, než vec prerastie do trestnoprávneho problému.
„Očista verejnej správy od korupčných sietí“
Korupčné siete potrebujú „spriaznených“ sudcov a prokurátorov. Dôsledná etická kontrola justície bráni tomu, aby sa korupčné väzby „legalizovali“ na úrovni súdnych a prokurátorských rozhodnutí.

Pilotné projekty:

🧩 Pilotná etická kancelária pre jeden krajský súdny obvod
Spustenie EKJ v menšom rozsahu: jeden krajský súd + prislúchajúca prokuratúra. Test poradenstva, podnetov, auditov, školení. Získané skúsenosti sa použijú pri budovaní celoštátnej inštitúcie.

🧩 Etický audit vybraného súdu a prokuratúry
Komplexný etický audit na jednom veľkom súde a prokuratúre: analýza kultúry, konfliktov, vzťahov, prerozdeľovania prípadov. Výsledkom bude správa s odporúčaniami a dobrovoľný záväzok vedenia ich implementovať.

🧩 Program „Etika v róbe“ – tréning sudcov a prokurátorov
Pilotný tréningový program pre novovymenovaných sudcov a prokurátorov: intenzívne kurzy etiky, simulované situácie, práca s tlakom, mentoring od osobností s vysokou mierou integrity.

🧩 Anonymná etická linka pre justíciu
Spustenie anonymného kanála pre etické podnety od ľudí v justícii: monitorovanie typových problémov, rýchle metodické stanoviská, mapovanie tlaku a systémových zlyhaní.

Možné financovanie:

EÚ programy pre posilnenie právneho štátu a justičných reforiem
Využitie fondov EÚ na založenie a rozbeh EKJ: analytické kapacity, IT infraštruktúra, pilotné audity, školenia.
Nórske fondy a programy integrity v justícii
Financovanie pilotných projektov etických auditov, tréningových programov a výmeny skúseností s krajinami, kde etické rady pri justícii fungujú dlhšie.
Partnerstvá s akademickou obcou
Spolupráca s právnickými fakultami, psychologickými pracoviskami a inštitútmi verejnej politiky na výskume etiky v justícii, vývoji tréningov a metodík – financované z výskumných grantov EÚ.
Štátny rozpočet – stabilné jadro financovania
Základný chod EKJ musí zabezpečiť štát ako súčasť justičného rozpočtu. Náklady sú relatívne nízke v porovnaní s hodnotou: dôvera v súdy, znížená korupcia, menej disciplinárnych a trestných škandálov.