11/17 – Zákon o ochrane whistleblowerov

Korupcia, plytvanie a zneužívanie moci sa zvyčajne neodhalia vďaka geniálnemu vyšetrovateľovi, ale vďaka obyčajnému človeku vo vnútri systému, ktorý si jedného dňa povie: „Dosť.“ Ten človek dnes na Slovensku často riskuje šikanu, vyhadzov, žaloby, mediálne kampane, trestné oznámenia – a štát ho v tom necháva príliš často samého. Signál je zlý: „drž hubu a krok“, lebo doplatíš.

Zákon o ochrane whistleblowerov musí tento signál obrátiť. Štát musí jasne povedať: ak upozorníš na korupciu, nezákonné konanie, ohrozenie života, zdravia či verejných zdrojov, nie si problém – si súčasť riešenia. Ochrana oznamovateľov nie je „móda z Bruselu“, ale základná bezpečnostná poistka pre štát, ktorý nechce byť rukojemníkom vlastných skorumpovaných štruktúr.

Program LIBERTAS / SPOKO presadzuje silný, praktický a ľudský zákon o ochrane whistleblowerov – taký, ktorý sa dá použiť aj v malej nemocnici, obecnom úrade či štátnej firme, nielen na papieri v dôvodovej správe. Oznamovateľ musí mať tri istoty: bezpečný kanál, reálnu ochranu a zmysluplný výsledok.

Opatrenia:

  • Jasná definícia whistleblowera a chráneného oznámenia
    Zákon presne vymedzí, kto je chránený oznamovateľ: zamestnanec, bývalý zamestnanec, dodávateľ, pracovník „na dohodu“, aj človek v subdodávateľskej firme. Chránené bude oznámenie korupcie, podvodu, závažného porušenia zákona, ohrozenia života, zdravia, bezpečnosti či verejných financií.
  • Povinné bezpečné kanály vo verejnom sektore
    Každé ministerstvo, štátny úrad, samospráva, nemocnica, škola a štátna firma bude mať povinnosť zriadiť bezpečný oznamovací kanál: – anonymizovaný, – technicky zabezpečený, – s jasným postupom, čo sa s oznámením deje.
  • Externý národný oznamovací portál
    Popri interných kanáloch vznikne centrálna nezávislá platforma (napr. pri úrade na ochranu oznamovateľov), kam sa človek môže obrátiť, ak nedôveruje svojmu zamestnávateľovi – alebo ak je problém práve v jeho vedení.
  • Zákaz odvetných opatrení (retaliácie)
    Zákon explicitne zakáže: – výpoveď, preloženie, degradáciu, – šikanu, mobbing, zhoršenie pracovných podmienok, – „čiernu listinu“ v odvetví, – disciplinárne konania zjavne odvety, voči osobám, ktoré v dobrej viere nahlásili podozrenie. Porušenie = samostatný delikt s tvrdými sankciami.
  • Obrátené dôkazné bremeno pri odplate
    Ak whistleblower tvrdí, že bol potrestaný za oznámenie, zamestnávateľ bude musieť preukázať, že prijaté opatrenia (výpoveď, preloženie, zníženie platu) mali iný, oprávnený dôvod. Tým sa zlomí typická „papieračková“ obrana.
  • Rýchla dočasná ochrana v pracovnoprávnej rovine
    Zaviesť mechanizmus rýchlej dočasnej ochrany – napr. pozastavenie výpovede alebo preloženia, kým nezávislý orgán nepreskúma, či ide o odvetu za oznámenie. Človek nesmie zostať roky vo vákuu a bez príjmu.
  • Možnosť finančnej kompenzácie a satisfakcie
    Whistleblower, ktorý preukázateľne utrpel škodu (strata príjmu, kariéry, zdravia) v dôsledku odvety, bude mať nárok na:  – náhradu škody, – nemajetkovú ujmu,  – v závažných prípadoch aj primeranú odmenu, ak jeho oznámenie viedlo k záchrane veľkých verejných prostriedkov či životov.
  • Ochrana identity a anonymita
    Zákon zakotví právo na anonymitu v úvodnej fáze konania – identita whistleblowera sa odhalí len v nevyhnutných prípadoch a pod kontrolou, nikdy nie ako „odstrašujúci príklad“. Neoprávnené prezradenie totožnosti = samostatný postih.
  • Profesionálna podpora pre oznamovateľov
    Vznikne sieť právnej, psychologickej a sociálnej podpory pre whistleblowerov: bezplatné právne poradenstvo, psychologická pomoc, kariérne poradenstvo pri strate zamestnania.
  • Prepojenie na trestné a disciplinárne konania
    Zákon nastaví povinnosť prešetriť vecné jadro relevantného oznámenia – nie „upratať oznamovateľa“. Ak sa podozrenie potvrdí, vec prejde do trestného alebo disciplinárneho konania; ak nie, oznamovateľ sa nesmie automaticky považovať za „klamára“.
  • Ochrana pred šikanóznymi žalobami
    Oznamovateľ bude chránený pred zjavne šikanóznymi žalobami (napr. ohováranie, ušlý zisk), ktorých cieľom je umlčanie kritiky. Súd bude mať možnosť tieto žaloby rýchlo odmietnuť a sankcionovať ich zneužívanie.
  • Povinné etické a právne školenia
    Verejní zamestnanci, manažéri štátnych podnikov a samosprávy budú pravidelne školení: – čo je whistleblowing, – ako fungujú ochranné mechanizmy, – ako rozlíšiť dobrú vieru od šikany.
  • Reporting a štatistiky
    Národný orgán pre ochranu oznamovateľov bude zverejňovať anonymizované štatistiky: počet podaní, oblasti, výsledky, príklady dobrej praxe aj zlyhaní systému. Dáta poslúžia na úpravu politiky.
  • Prepojenie na kultúru integrity
    Whistleblowing sa začlení do širšej kultúry integrity: etické kódexy, antikorupčné politiky, ochrana zamestnancov, ktorí upozornia na riziká v bezpečnosti, životnom prostredí, zdravotníctve či finančnom hospodárení.

Väzby na iné sekcie:

  • „Očista verejnej správy od korupčných sietí“
    Bez whistleblowerov sa korupčné siete čistia ťažko a pomaly. Ochrana oznamovateľov je praktický nástroj, ako dostať informácie zvnútra – od ľudí, ktorí vidia, čo sa deje za dverami kancelárií.
  • „Zákon o zodpovednosti verejných činiteľov“
    Whistleblower často ukazuje prstom na konkrétnu zodpovednú osobu. Zákon o zodpovednosti verejných činiteľov dáva týmto informáciám právny rámec: kto rozhodol, kto ignoroval varovanie, kto spôsobil škodu.
  • „Zverejňovanie rozhodnutí, zmlúv a rozsudkov“
    Otvorené dáta + whistlebloweri = silná kombinácia. Oznamovateľ prinesie kontext a detail, dáta zverejnené štátom ukážu, ako sa schéma prejavila navonok (zmluvy, rozhodnutia, dotácie).
  • „Tvrdšie tresty za ekonomickú kriminalitu a konfiškáciu výnosov“
    Ak chceme prísnejšie postihovať korupciu a ekonomické zločiny, potrebujeme aj mechanizmus, ktorý ich odhalí skôr, než sa „zabetónujú“. Whistleblower je často prvým článkom reťaze, ktorý nakoniec vedie k rozsudku a konfiškácii.

Pilotné projekty:

🧩 Program ochrany whistleblowerov
Otestovať plný balík: bezpečné kanály, rýchla ochrana pred odvetou, právna a psychologická pomoc, reporting výsledkov.

🧩 Whistleblower hub pre samosprávy
Podpora zamestnancom miest, obcí a mestských firiem: bezpečné oznamovanie, právne poradenstvo, koordináciu s orgánmi činnými v trestnom konaní.

🧩 Program „Bezpečná nemocnica / škola / úrad“
Interné kampane, vysvetľovanie, že oznamovať je normálne a žiaduce; praktické ukážky, ako funguje ochrana; meranie, či stúpa počet relevantných oznámení a klesá miera strachu.

🧩 Analytický projekt: mapa whistleblowingu
Zber a analýza prípadov za niekoľko rokov: kde a prečo oznamovatelia uspeli/neuspeli, aké odvety ich postihli, ako reagovali inštitúcie. Výsledky sa použijú na doladenie zákona a praxe.

Možné financovanie:

  • EÚ programy pre boj proti korupcii a posilnenie právneho štátu
    Využitie grantov na zriadenie národného orgánu pre ochranu oznamovateľov, IT infraštruktúru bezpečných kanálov, školenia a analytické kapacity.
  • Nórske fondy a mechanizmy EHP
    Podpora pilotných projektov v rezortoch a samosprávach, spolupráca s organizáciami, ktoré poskytujú právnu pomoc oznamovateľom, výmena skúseností s krajinami, kde whistleblower ochrana funguje lepšie.
  • Partnerstvá s mimovládnym a akademickým sektorom
    Granty pre právnické kliniky, watchdog organizácie a univerzity, ktoré budú poskytovať podporu oznamovateľom, monitorovať fungovanie systému a navrhovať jeho zlepšenia.
  • Štátny rozpočet – investícia s vysokou návratnosťou
    Základné financovanie systému (orgán, infraštruktúra, podpora) musí zabezpečiť štát. Návratnosť sa prejaví v miliardách ušetrených eur, ktoré neskončia v korupčných schémach, a v nižších nákladoch na neskoré „hasiace“ zásahy.