11/16 – Zverejňovanie rozhodnutí, zmlúv a rozsudkov

Bez informácií niet dôvery. Ľudia dnes tušia, že „niekde na webe“ existujú zmluvy, rozhodnutia úradov či rozsudky súdov, ale v praxi sú rozbité medzi stovkami PDF, nedohľadateľné, neúplné, bez kontextu. To, čo by malo byť chrbticou transparentného štátu, je často len formálna povinnosť pre vyvolených s veľa času a nervami.

Zverejňovanie rozhodnutí, zmlúv a rozsudkov nie je len „dávať PDF na web“. Je to politické rozhodnutie, že všetko, čo sa deje vo verejnom mene a za verejné peniaze, patrí pred oči verejnosti – včas, prehľadne, strojovo čitateľne a s jasným kontextom. Nemá to byť lov na čarodejnice, ale základný nástroj kontroly, výskumu, žurnalistiky a aj lepšieho fungovania samotného štátu.

Program LIBERTAS / SPOKO presadzuje princíp: čo rozhoduje verejná moc, má byť verejné, pokiaľ neexistuje naozaj vážny dôvod na výnimku. Rozsudky, správne rozhodnutia, zmluvy, dodatky, dotácie, povolenia – to všetko má mať jedno miesto, spoločné štandardy a otvorené dvere pre občanov, novinárov, výskumníkov aj AI nástroje, ktoré pomôžu kontrolovať súlad praxe so zákonom.

Opatrenia:

  • Zákonný princíp „verejné, ak nie je výslovne utajené“
    Zakotviť do zákonov (aj ústavnej roviny), že rozhodnutia orgánov verejnej moci, zmluvy s verejnými zdrojmi a rozsudky sú v zásade verejné. Výnimky (utajenie, osobitná ochrana) musia byť presne definované, časovo obmedzené a odôvodnené.
  • Centrálny portál verejných rozhodnutí a zmlúv
    Vytvoriť jednotný portál, ktorý združí:  – všetky zmluvy a dodatky s verejnými zdrojmi, – rozhodnutia štátnych orgánov (správne, regulačné, dozorné), – rozsudky súdov (anonymizované), – dotácie, granty, eurofondové projekty. Jeden vstupný bod, jednotné vyhľadávanie.
  • Plné zverejňovanie zmlúv, objednávok a dodatkov
    Rozšíriť a spresniť povinnosť zverejňovať zmluvy, objednávky a faktúry: – všetky zmluvy nad nízky prah (nie „kreatívne delenie“), – všetky dodatky a zmeny, – skutočné plnenia (faktúry, zmeny cien), – pri eurofondoch a dotáciách aj výsledky projektov.
  • Povinné zverejňovanie súdnych rozhodnutí
    Súdy budú povinne zverejňovať všetky rozhodnutia vo veci samej (rozsudky, uznesenia o merite, precedenčné rozhodnutia), s riadnou anonymizáciou osobných a citlivých údajov. Cieľ: plná judikatúra online, nie iba „výber“.
  • Štandardy anonymizácie a ochrany súkromia
    Vytvoriť jednotnú metodiku anonymizácie:  – ochrana osobných údajov (GDPR), – špeciálna ochrana obetí násilia, detí, zraniteľných osôb, – zachovanie zrozumiteľnosti príbehu a právneho kontextu. Anonymizácia nesmie byť zámienkou na znečitateľnenie rozsudku.
  • Strojovo čitateľné formáty a open data
    Všetko, čo sa zverejňuje, musí byť v štruktúrovanom a strojovo čitateľnom formáte (JSON, XML, CSV, otvorené textové formáty), nie len skeny PDF. Súčasťou bude verejné API, aby s dátami mohli pracovať médiá, občianske projekty a výskumníci.
  • Povinné lehoty na zverejnenie
    Zaviesť krátke, jasné lehoty: – zmluva je účinná až po zverejnení, – rozhodnutie musí byť zverejnené do X dní od právoplatnosti, – rozsudok súdu v precedenčných veciach v čo najkratšom čase. Porušenie lehoty = sankcia, nie „ups“.
  • Bohaté metadata a prepojenia
    Pri každom zázname budú povinné metadáta:  – kto rozhodol/podpísal, – dátum, druh konania, právny základ, – finančný objem, zdroj financovania,  – iné rozhodnutia a zmluvy (napr. verejné obstarávanie + zmluva + dodatky + rozsudky).
  • Zverejňovanie interných metodík a usmernení
    Správne orgány, regulátori a ministerstvá budú povinne zverejňovať metodické pokyny, interné predpisy a rozhodovacie schémy, ktoré majú dopad na rozhodnutia o právach a povinnostiach občanov a firiem. Žiadne „tajné interné metodiky“.
  • Digitálna stopa zmien a verzií
    Portál bude uchovávať históriu verzií: kto čo kedy zmenil, doplnil, opravil. Žiadne tiché „prepisovanie minulosti“. Zmeny sa logujú a sú v prípade potreby dohľadateľné.
  • Sankcie za nezverejnenie alebo účelové zamlčanie
    Nezverejnenie zmluvy, rozhodnutia alebo rozsudku v zákonnej lehote, prípadne účelové „technické chyby“, budú správnym deliktom s osobnou zodpovednosťou zodpovedného vedúceho. Pri opakovaní možnosť disciplinárneho alebo trestného postihu.
  • Užívateľsky priateľské rozhranie pre občana
    Okrem API pre nerdov bude portál mať normálne rozhranie: vyhľadávanie podľa kľúčových slov, obcí, rezortov, firiem, sumy; mapové zobrazenia; jednoduché filtre „čo sa deje v mojom meste, na mojej škole, v mojom kraji“.
  • Podpora civic tech a watchdog projektov
    Štát vyčlení malé, ale stabilné granty pre občianske projekty, ktoré nad týmito dátami stavajú nástroje: mapy korupčných rizík, vizualizácie, upozornenia, analýzy. Štát poskytne dáta, spoločnosť pomôže s kontrolou.
  • Dlhodobá archivácia a odolnosť voči manipulácii
    Zabezpečiť, aby archív zmlúv, rozhodnutí a rozsudkov bol dlhodobo uchovaný, zálohovaný a chránený pred neoprávnenými zásahmi. V kritických častiach infraštruktúry využitie technológií typu nemenných logov (WORM, hashovanie, notarizácia).

Väzby na iné sekcie:

  • „Zákon o zodpovednosti verejných činiteľov“
    Zverejňovanie rozhodnutí a zmlúv je surovina, z ktorej sa dá odvodiť osobná zodpovednosť: kto čo podpísal, za akých podmienok a s akým výsledkom. Bez dát by aj najlepší „lex zodpovednosť“ bol len papier.
  • „Očista verejnej správy od korupčných sietí“
    Mapovanie korupčných sietí stojí na tom, že vidíme: zmluvy, dodatky, opakujúcich sa dodávateľov, hodnotenie ponúk, rozsudky v súvisiacich kauzách. Otvorené dáta sú mikroskop, ktorým vidno prepojenia.
  • „Elektronický súd 2030 a AI audit“
    Zverejnené, strojovo čitateľné rozsudky a rozhodnutia vytvárajú základ pre AI audit justície aj pre verejnú kontrolu. Dáta o tom, ako súdy rozhodujú, sú nutnou podmienkou pre zlepšenie systému.
  • „Digitalizácia štátu a bezpečná krajina pre život“
    Transparentné rozhodovanie v kľúčových oblastiach – stavebné povolenia, životné prostredie, doprava, zdravotníctvo – je súčasťou širšej bezpečnosti: ľudia musia vidieť, kto ako rozhodol o ich vode, ovzduší, ceste pred domom či nemocnici v regióne.

Pilotné projekty:

🧩 Justičný portál „Rozsudky online“
Zverejňovanie všetkých rozhodnutí v krajskom súdnom obvode: plná judikatúra, vyhľadávanie podľa témy, citácie, anonymizácia podľa novej metodiky. Test technických, právnych aj organizačných aspektov.

🧩 Rezortný „full transparency“ pilot
Zaviesť úplnú transparentnosť: zmluvy, rozhodnutia, dotácie, interné metodiky. Vyhodnotiť dopad na kvalitu rozhodovania, konflikty záujmov a verejnú kontrolu.

🧩 Mesto/obec „otvorené rozhodnutia“
Všetky rozhodnutia zastupiteľstva, rady, komisií, všetky mestské zmluvy, nájomné, predaje majetku a rozsudky v sporoch mesta – na jednom mestskom podportáli napojenom na centrálny systém.

🧩 Civic-tech „watchdog sandbox“
Vyhlásiť program pre neziskovky, univerzity a IT komunity: využitie otvorených dát na tvorbu aplikácií, vizualizácií a analytických nástrojov. Štát poskytne data, sandbox a technické konzultácie, tretí sektor dodá kreativitu.



Možné financovanie:

  • EÚ fondy pre e-government a rule of law
    Využiť fondy zamerané na digitalizáciu verejnej správy, otvorené dáta a posilnenie právneho štátu – financovanie centrálneho portálu, API, anonymizačných nástrojov a školení.
  • Nórske fondy a programy integrity
    Podpora pilotných projektov v samosprávach a rezortoch, rozvoj civic-tech riešení, školenia úradníkov a sudcov o transparentnosti a práci s otvorenými dátami.
  • Partnerstvá s akademickým a výskumným sektorom
    Spolupráca s univerzitami a výskumnými ústavmi na vývoji anonymizačných nástrojov, analytických platforiem a AI modelov pre prácu s rozsudkami a rozhodnutiami – financovaná z európskych výskumných grantov.
  • Štátny rozpočet – investícia do dôvery
    Jadro financovania musí zabezpečiť štát: ide o základnú infraštruktúru právneho štátu. Náklady sú relatívne nízke oproti potenciálnym úsporám z menšej korupcie, efektívnejších rozhodnutí a menšieho množstva sporov.