11/15 – Očista verejnej správy od korupčných sietí

Korupcia vo verejnej správe nie je séria „izolovaných zlyhaní jednotlivcov“. Je to sieť – prepojenia ľudí, firiem, politikov, úradníkov, poradcov a „vybavovačov“, ktorá prerastá úrady ako burina. Niektoré rozhodnutia sa tvária legálne, zmluvy sedia na papieri, formality sú splnené – ale výsledok je ten istý: verejné peniaze končia v súkromných vreckách, poctiví úradníci sú vytláčaní a občan má pocit, že štát funguje pre „našich“, nie pre všetkých.

Očista verejnej správy od korupčných sietí neznamená len pár mediálnych razií a symbolické kauzy. Znamená to rozpliesť siete – identifikovať ich, zdokumentovať, rozbiť a zabrániť ich obnoveniu. Technicky je to kombinácia: analytika, kontrola, trestné právo, personálna politika, digitalizácia a ochrana tých, ktorí na problém upozornia. Politicky je to nepríjemné, lebo siaha na prepojenia, ktoré roky „obsluhovali“ moc.

Program LIBERTAS / SPOKO presadzuje systematickú očistu verejnej správy ako dlhodobý proces, nie jednorazovú akciu. Cieľ je prostý a veľmi ambiciózny zároveň: aby sa na úradoch oplatilo pracovať poctivo – a aby sa pre korupčné siete stalo Slovensko nehostinným územím.

Opatrenia:

Národná mapa korupčných rizík a sietí
Vypracovať a pravidelne aktualizovať „mapu rizík“: rezorty, agentúry, mestá, typy rozhodnutí a finančných tokov, kde je historicky najviac podozrení, kauz, podnetov a pochybných vzťahov. Zlúčiť dáta z NKÚ, OLAF, médií, polície, prokuratúry, súdov, whistleblowerov.
Špeciálna jednotka pre korupčné siete vo verejnej správe
Zriadiť špecializovaný tím (polícia + prokuratúra + finančná správa + analytici), ktorý sa nevenuje jednotlivým „prípadom“, ale celým sieťam – dlhodobým vzťahom medzi ľuďmi a firmami, ktoré vysávajú konkrétne rezorty, mestá či fondy.
Bezpečnostný a integritný screening kľúčových pozícií
Pre citlivé pozície (verejné obstarávanie, dotácie, stavebné konania, majetkové prevody, regulácie) zaviesť povinný integritný screening: majetkové väzby, konflikty záujmov, podozrivé kontakty, neprimeraný životný štýl.
Rotácia na vysoko rizikových úsekoch
Obmedziť dlhodobé „zakopanie“ tých istých ľudí na tých istých miestach: pravidelná rotácia na úsekoch verejného obstarávania, povoľovacích procesov a dotácií, so zachovaním odbornej kontinuity, ale bez doživotných pozícií „na ventile peňazí“.
Tvrdé a vymáhané pravidlá konfliktu záujmov
Sprísniť pravidlá: zákaz súbehu funkcií, zákaz „striedavej stoličky“ medzi dohľadom a biznisom, povinnosť nahlasovať majetkové a rodinné väzby s dodávateľmi a prijímateľmi dotácií. Porušenie = disciplinárny postih, možná trestná rovina, zákaz výkonu funkcie.
Radikálna transparentnosť vo verejnom obstarávaní
Kompletné zverejňovanie zmlúv, dodatkov, obstarávacích dokumentácií, hodnotiacich správ, členov komisií, vlastníckej štruktúry dodávateľov. Všetko v strojovo čitateľnej podobe, prepojené v open-data systéme.
Posilnenie interných kontrol a nezávislého auditu
Z vnútorných kontrol nesmie byť „pečiatková formalita“. Získať personálnu a finančnú nezávislosť interných auditov, priamy kanál na NKÚ a prokuratúru pri vážnych zisteniach, povinnosť zverejňovať zhrnutia kľúčových zistení.
Reálny, nie papierový whistleblower protection
Silný zákonný rámec pre ochranu oznamovateľov: anonymné kanály, zákaz represálií, možnosť preloženia, právna a psychologická pomoc. V závažných prípadoch aj finančná odmena za odhalenie významnej korupčnej schémy.
Prepojenie na prísnejšiu trestnú politiku a konfiškáciu
Kauzy zistené v očiste nesmú končiť v „právnom vákuu“. Pri preukázaní korupčnej siete plné využitie:
– tvrdších trestov za ekonomickú kriminalitu, – rozšírenej konfiškácie majetku, – zodpovednosti verejných činiteľov aj za majetkovú škodu.
Depolitizácia kľúčových riadiacich pozícií
Pre riaditeľov úradov, fondov, agentúr a štátnych podnikov vytvoriť systém: transparentné výberové konania, pevné funkčné obdobia, možnosť odvolania len z jasne definovaných dôvodov, hodnotenie výkonu podľa výsledkov a integrity, nie podľa straníckej knižky.
Pravidlá lobingu a kontaktov so súkromným sektorom
Zaviesť register lobistov a povinnosť zverejňovať stretnutia verejných činiteľov s lobistami a zástupcami firiem. Jasné pravidlá, čo je legitímny lobing a čo už je skrytá korupcia.
Digitálna stopa rozhodnutí
Všetky kľúčové rozhodnutia (hodnotenie ponúk, prideľovanie dotácií, povoľovacie konania) budú mať elektronickú stopu: kto kedy čo podpísal, zmenil, vložil, prehodnotil. Logy budú auditovateľné a v prípade podozrenia priamo použiteľné vo vyšetrovaní.
Spolupráca s občianskou spoločnosťou a médiami
Otvorené dáta, granty a partnerstvá pre watchdog organizácie, investigatívne médiá a analytické platformy. Štát bez externého tlaku a kontroly skôr skĺzne späť do starých koľají.
Kultúra integrity vo verejnej správe
Povinné etické tréningy, interné kampane, etické kódexy s reálnymi následkami, hodnotenie vedúcich pracovníkov aj podľa toho, ako chránia „čistotu“ svojho úradu. Jasný signál: „Všetci to tak robia“ prestáva byť argument, stáva sa dôkazom problému.

Väzby na iné sekcie:

„Zákon o zodpovednosti verejných činiteľov“
Očista od korupčných sietí dáva tomuto zákonu konkrétny obsah: nielen abstraktná zodpovednosť, ale aj konkrétne mená, rozhodnutia, zmluvy a následky. Bez osobnej zodpovednosti by očista bola len technické cvičenie.
„Tvrdšie tresty za ekonomickú kriminalitu“ a „Konfiškácia výnosov“
Korupčné siete žijú z ekonomickej kriminality. Tvrdšie tresty a možnosť siahnuť na majetok sú kľúčovým nástrojom, ako tieto siete nielen odhaliť, ale aj zlikvidovať.
„Digitalizácia štátu a otvorené dáta“
Mnohé opatrenia (digitálna stopa, open data, automatizovaná kontrola) stoja na kvalitnej digitalizácii. Transparentný e-government je prirodzený nepriateľ „ručného vybavovania“ a zatvorených dverí.
„Bezpečná krajina pre život a právny štát“
Očista verejnej správy nie je len ekonomická téma, ale aj bezpečnostná. Korupčné siete sú často prepojené s organizovaným zločinom, nelegálnymi biznismi a oslabením štátu v krízach.

Pilotné projekty:

🧩 Antikorupčné laboratórium
Mapovanie sietí, audit verejných obstarávaní, zavedenie digitálnych logov, ochrana whistleblowerov, spolupráca s NKÚ a mimovládkami.

🧩 Hĺbkový audit verejného obstarávania vo vybraných inštitúciách
Realizovať „full scan“ obstarávaní v niekoľkých kľúčových inštitúciách (veľké nemocnice, mestské podniky, štátne agentúry) – analytika vzorov, prepojení dodávateľov, podozrivých dodatkov. Zistenia použiť ako model pre celonárodnu reformu.

🧩 Pilotný program ochrany whistleblowerov
V jednej vetve verejnej správy (napr. daňová správa, stavebné úrady, dotácie) vytvoriť špičkovo zabezpečený systém na nahlasovanie korupcie, s reálnou ochranou oznamovateľov a pravidelným reportovaním výsledkov.

🧩 Open-data portál „peniaze a vplyv“
Spustiť portál, ktorý prepája: – verejné obstarávania a zmluvy, – príjemcov dotácií a eurofondov, – vlastnícke prepojenia firiem, – základné údaje o politických a verejných funkcionároch. Umožniť nezávislú analýzu sietí a rizík.

Možné financovanie:

EÚ programy pre právny štát, boj proti korupcii a dobrú správu vecí verejných
Využitie programov zameraných na rule of law, antikorupčné politiky, e-government a posilnenie kapacít štátu – IT nástroje, tréning, analytické tímy, audity.
Nórske fondy a iné mechanizmy EHP
Financovanie pilotných projektov v samosprávach a rezortoch, podpora watchdog organizácií, školenia pre úradníkov a interných audítorov, zdieľanie skúseností z krajín s nižšou mierou korupcie.
Medzinárodná technická pomoc (OECD, Rada Európy, GRECO)
Expertné hodnotenia, odporúčania, benchmarking, spoločné projekty na posilnenie integrity, lobingovej regulácie a boja proti konfliktu záujmov.
Štátny rozpočet + časť z konfiškovaných výnosov
Jadro financovania musí prísť zo štátu – ide o strategickú investíciu do fungovania krajiny. Časť výnosov z konfiškácií a majetkových trestov v korupčných a ekonomických kauzách môže byť zákonom viazaná späť na posilnenie antikorupčných kapacít.