11/10 – Zákon o zodpovednosti verejných činiteľov 

Na Slovensku máme hromady zákonov, ale jednu zásadnú dieru: osobná zodpovednosť verejných činiteľov je rozmazaná. Keď sa stratí milión, „zlyhal systém“. Keď sa podpíše nezmyselná zmluva, „bol to kolektívny proces“. Keď minister, primátor či šéf úradu vedome ignoruje varovania, väčšinou odíde s výsluhou a teplou stoličkou inde. Občan to zaplatí, ale nevidí konkrétne meno a následok.

Zákon o zodpovednosti verejných činiteľov má jednoduchú ambíciu: ak máš v rukách verejnú moc a peniaze, nesieš aj osobnú zodpovednosť. Nie len politickú (odstúpiť na tlačovke), ale aj právnu a majetkovú. Je rozdiel medzi čestnou chybou v dobrej viere a vedomým porušením povinností, korupčným konaním, ignorovaním zákona či odborných stanovísk – a tento rozdiel musí byť v zákone presne pomenovaný.

Program LIBERTAS / SPOKO presadzuje moderný, prehľadný „lex zodpovednosť“ pre verejných činiteľov: od ministrov cez primátorov až po šéfov štátnych podnikov. Nie ako strašiaka, ale ako poistku, že tam, kde je veľká moc, je aj veľké „podpísal som, zodpovedám“.

Opatrenia:

  • Definovanie okruhu verejných činiteľov
    Zákon jasne vymedzí, kto spadá pod osobitný režim zodpovednosti: ústavní činitelia, ministri, štátni tajomníci, vedúci ústredných orgánov, poslanci, predsedovia samospráv, členovia dozorných a riadiacich orgánov štátnych a verejných podnikov, kľúčoví manažéri s právom rozhodovať o značných verejných zdrojoch.
  • Kategórie porušenia povinností
    Rozlíšenie troch úrovní: – bežné pochybenie (odstrániteľné, bez výraznej škody), – závažné porušenie povinností (hrubá nedbanlivosť, ignorovanie varovaní, vysoká škoda), – úmyselné zneužitie právomoci (korupcia, klientelizmus, vedomé obídenie zákona). Ku každej úrovni budú viazané konkrétne následky.
  • Osobná majetková zodpovednosť za škodu
    Pri závažnom porušení povinností a úmyselnom zneužití právomoci vzniká povinnosť nahradiť škodu – najprv voči štátu/samospráve, až následne môže zodpovedný vymáhať regres od ďalších osôb. Už žiadne „podpísal som, ale nič sa mi nemôže stať“.
  • Povinnosť odborne podloženého rozhodovania
    Pri veľkých zmluvách, investíciách, personálnych nomináciách a zásadných rozhodnutiach bude verejný činiteľ povinný mať k dispozícii písomné odborné podklady (analýzy, posudky). Ignorovanie alebo manipulácia týchto podkladov bude priťažujúcou okolnosťou.
  • Štandard „rozumného hospodára“
    Zákon zakotví, že verejný činiteľ je povinný konať ako „rozumný hospodár“ – teda s odbornou starostlivosťou, opatrnosťou a lojalitou voči verejnému záujmu. Pri posudzovaní zodpovednosti sa bude porovnávať s týmto štandardom, nie s „tak sa to robilo vždy“.
  • Povinnosť oznámenia konfliktu záujmov
    Rozšírenie a sprísnenie povinnosti oznámiť konflikt záujmov (rodinné väzby, majetkové prepojenia, osobné záväzky). Utajenie alebo zamlčanie relevantného konfliktu záujmov pri rozhodnutí s dopadom na verejné zdroje bude samo osebe porušením zákona so sankciami.
  • Jasný režim zodpovednosti za podpis zmlúv
    Pri zmluvách nad určitú hodnotu bude zákon definovať, kto za čo nesie zodpovednosť: ten, kto podpíše bez kontroly, bez súťaže alebo proti odborným stanoviskám, nesie osobitnú zodpovednosť. „Ja som len podpísal, lebo mi to dali“ prestáva byť argument.
  • Nadviazanie na trestnoprávnu zodpovednosť
    Zákon o zodpovednosti nebude nahrádzať trestné právo, ale sa s ním prepojí: v prípadoch, kde sa ukáže úmyselné zneužitie právomoci, bude povinnosť podať trestné oznámenie a plne spolupracovať s orgánmi činnými v trestnom konaní.
  • Disciplinárne dôsledky a zákaz výkonu funkcie
    Závažné porušenia môžu viesť k dočasnému alebo trvalému zákazu pôsobiť vo verejných funkciách či v orgánoch verejných/štátnych podnikov. Vznikne register osôb, ktoré nesmú určitý čas zastávať funkcie spojené s hospodárením s verejnými zdrojmi.
  • Zverejňovanie kľúčových rozhodnutí a odôvodnení
    Pre veľké zákazky, investície, privatizácie, PPP a strategické rozhodnutia bude povinné zverejnenie základných dokumentov a stručného odôvodnenia – čo sa rozhodlo, na základe čoho a kto to podpísal.
  • Ochrana úradníkov pred politickým nátlakom
    Zákon posilní ochranu odborných úradníkov, ktorí odmietnu podpísať zjavne nezákonné alebo extrémne nevýhodné rozhodnutia. Šikana, preloženie či prepustenie za „neposlušnosť“ budú postihnuteľné.
  • Rýchle a transparentné konanie o zodpovednosti
    Vznikne osobitný mechanizmus – komisia/súdny senát – ktorý bude riešiť zodpovednosť verejných činiteľov v primerane krátkych lehotách. Rozhodnutia budú odôvodnené a v primeranej miere zverejnené.
  • Prepojenie na registre majetkových priznaní
    Nesúlad medzi majetkovými priznaniami, príjmami a životným štýlom verejného činiteľa môže byť dôvodom na iniciovanie konania o zodpovednosti a na majetkový audit.
  • Vzdelávanie a etický kódex
    Verejní činitelia budú povinne absolvovať školenia z oblasti konfliktu záujmov, hospodárenia s verejnými zdrojmi, etiky a právnej zodpovednosti. Súčasťou bude záväzný etický kódex s prepojením na nový zákon.

Väzby na iné sekcie:

  • „Tvrdšie tresty za ekonomickú kriminalitu“
    Zákon o zodpovednosti verejných činiteľov je „predpolie“ trestného práva: nastavuje pravidlá, čo je prijateľné a čo už je problém, skôr než sa vec dostane na trestný súd. Tvrdšie tresty sú potom logickým pokračovaním pri najvážnejších porušeniach.
  • „Konfiškácia a rozšírené prepadnutie výnosov“
    Ak verejný činiteľ zneužije funkciu na obohatenie seba alebo iných, majetková zodpovednosť a konfiškácia idú ruka v ruke. Zákon vytvára most medzi individuálnym rozhodnutím a majetkovými dôsledkami.
  • „Boj proti korupcii a organizovanému zločinu“
    Jasné pravidlá osobnej zodpovednosti zvyšujú cenu za spoluprácu s organizovaným zločinom, klientelistickými sieťami či „našimi firmami“. Úradník či politik už nemôže rátať len s tým, že „to nejako prejde“.
  • „Demokracia, právny štát a dôvera v inštitúcie“
    Ľudia budú veriť štátu, až keď uvidia konkrétne dôsledky pre konkrétnych ľudí. Zákon o zodpovednosti verejných činiteľov robí z abstraktnej „politickej kultúry“ konkrétnu právnu povinnosť.

Pilotné projekty:

🧩 Režim pre štátne podniky a agentúry
Zavedenie prísnejšieho režimu zodpovednosti pre manažment v niekoľkých strategických podnikoch (energetika, infraštruktúra, dopravné podniky) a agentúrach (dotácie, fondy). Monitorovanie dopadu na kvalitu rozhodovania a počet sporných prípadov.

🧩 „Lex zodpovednosť“ v samosprávach
Dobrovoľný pilot v skupine miest a obcí, ktoré sa prihlásia k prísnejšiemu režimu zodpovednosti primátorov, starostov a šéfov mestských firiem – vrátane zverejňovania zmlúv, odôvodnení a majetkových väzieb.

🧩 Etický a zodpovednostný tréning pre novozvolených funkcionárov
Pilotný program pre novozvolených starostov, poslancov, županov a ministrov: intenzívny kurz o zodpovednosti, konfliktoch záujmov a právnych následkoch. Cieľ: nastaviť štandard hneď na začiatku mandátu.

🧩 Register rozhodnutí s vysokým rizikom
Pilotný register „vysokorizikových“ rozhodnutí (veľké zmluvy, predaj majetku, PPP, privatizácie), pri ktorých sa automaticky ukladajú všetky podklady, právne analýzy a podpisy. V budúcnosti slúži ako základ pre audit a prípadnú zodpovednosť.

Možné financovanie:

  • EÚ programy pre dobrú správu vecí verejných a právny štát
    Využitie grantov zameraných na transparentnosť, boj proti korupcii, zodpovednosť verejných inštitúcií – na tvorbu metodík, IT nástrojov (registre, portály), tréning a komunikáciu.
  • Nórske fondy a podobné mechanizmy
    Podpora pilotných projektov v samosprávach, tréningových programov a analytických kapacít, ktoré sledujú dopady zákona o zodpovednosti.
  • Medzinárodná technická pomoc (OECD, Rada Európy)
    Expertné posudky, porovnanie s best practices, nastavovanie štandardov „good governance“, školenia pre kľúčových aktérov.
  • Štátny rozpočet – s potenciálom návratnosti
    Zavedenie zodpovednosti síce niečo stojí (analýzy, IT, tréning), ale dlhodobo šetrí verejné zdroje: menej nezmyselných zmlúv, menej škôd, viac vrátených peňazí. Časť ušetrených a vymáhaných prostriedkov môže byť spätne viazaná na posilnenie kontrolných a etických mechanizmov.