11/02 – Automatizácia prideľovania spisov

Jedna z najsilnejších zbraní v rukách toho, kto chce ohýbať spravodlivosť, je tichá: rozhodnúť, komu spis pridelíme. Ak citlivé kauzy končia „náhodou“ vždy u tých istých ľudí, ak sa spisy dajú prehadzovať podľa politického zadania či osobných väzieb, systém je zhnitý, aj keby boli zákony napísané zlatom.

Automatizácia prideľovania spisov je technické riešenie s politickým efektom: rozbíja možnosť účelového prideľovania. Znamená to, že na súdoch, prokuratúre aj u ďalších orgánov budú existovať jasné, vopred nastavené pravidlá a algoritmy, ktoré určia, kto konkrétny prípad dostane – a celé to bude auditovateľné, verejne kontrolovateľné a odolné voči zásahom „zhora“.

Program LIBERTAS / SPOKO vidí v automatizácii prideľovania spisov jadrovú reformu spravodlivosti: ak odstrihneme možnosť „priklepávať“ kauzy vybraným ľuďom, berieme z rúk mocným nástroj selektívnej spravodlivosti. Nie je to všeliek, ale je to jeden z najdôležitejších technických pilierov právneho štátu.

Opatrenia:

  • Zákonný rámec pre automatizované prideľovanie
    Prijať zákonnú povinnosť používať elektronický, automatizovaný systém prideľovania spisov na všetkých súdoch a na prokuratúre (vrátane Špecializovaného trestného súdu a ÚŠP), s jasne definovanými výnimkami a kontrolou.
  • Náhodný výber s kontrolovanými parametrami
    Nastaviť algoritmy tak, aby prideľovanie prebiehalo náhodným výberom v rámci daného senátu/oddelenia, zároveň zohľadňovalo špecializáciu, pracovnú záťaž a zákonné prekážky (vylúčenie pre zaujatosť, dovolenky).
  • Úplná auditovateľnosť systému
    Každý krok prideľovania bude logovaný: kto bol v „pooli“, aký bol výsledok, kto a kedy systém použil. Logy budú chránené, nemenné (napr. s využitím technológií typu „append-only“) a dostupné pre interné kontroly, NKÚ a v anonymizovanej forme aj pre verejnosť.
  • Transparentné pravidlá výnimiek
    Výnimky z automatického prideľovania (zlúčenie vecí, špeciálna odbornosť, urýchlené konanie) budú v zákone a vykonávacích predpisoch presne vymedzené. Každá výnimka musí byť písomne odôvodnená a dá sa spätne skontrolovať.
  • Rozšírenie automatizácie aj na súvisiace úkony
    Tam, kde to dáva zmysel, sa rovnaký princíp použije aj na prideľovanie dozoru prokurátorov nad vyšetrovaním, prideľovanie sudcov v prípravnom konaní, rozhodcov v disciplinárnych konaniach a pod.
  • Centrálna správa a nezávislý dohľad
    Systém bude spravovať nezávislá IT autorita v rámci justície (nie subjekt pod priamym vplyvom jedného funkcionára). Nad systémom bude dohliadať aj Rada prokuratúry a Súdna rada.
  • Otvorené štatistiky prideľovania
    Pravidelné zverejňovanie agregovaných štatistík: koľko vecí bolo pridelených ktorému sudcovi/prokurátorovi, priemer dĺžky konaní, odchýlky. Vďaka tomu bude viditeľné, či systém niekto „nepokrivuje“.
  • Ochrana pred manipuláciou s údajmi
    Bezpečnostné opatrenia proti manipulácii: oddelenie prístupových práv (IT vs. obsah), povinné dvojfaktorové prihlasovanie, nezávislé penetračné testy, pravidelné bezpečnostné audity.
  • Zapojenie odborníkov pri vývoji algoritmov
    Návrh a implementácia algoritmov bude prebiehať za účasti sudcov, prokurátorov, IT odborníkov, právnikov a zástupcov občianskej spoločnosti, aby sa predišlo skrytým „vybavovačkám“ v kóde.
  • Pilotné testovanie a kalibrácia
    Pred ostrým spustením v celej krajine prebehne pilot na vybraných súdoch a prokuratúrach, s dôkladnou analýzou dopadov na rovnomernosť zaťaženia, fungovanie výnimiek a riziká.
  • Ochrana sudcov a prokurátorov pred tlakom
    Automatizované prideľovanie posilní aj ich pozíciu: pri citlivých veciach budú môcť argumentovať, že spis dostali náhodou podľa zákona, nie „lebo sú naši“. To znižuje priestor pre neformálne tlaky.
  • Digitalizácia procesov okolo spisov
    Súbežne sa zavedie plná digitalizácia toku spisov: elektronické spisy, bezpečné doručovanie, prepojenie na policajné a prokurátorské systémy. Automatizácia prideľovania je tak prirodzenou súčasťou širšej e-justice.
  • Pravidelná nezávislá revízia systému
    Každých pár rokov prebehne nezávislý audit systému (technický, právny aj štatistický), aby sa zachytili nové formy možnej manipulácie a systém sa udržiaval aktuálny.
  • Jasné sankcie za obchádzanie systému
    Úmyselné obchádzanie alebo manipulácia s prideľovaním spisov (vrátane „rušenia“ a opakovaného prideľovania bez dôvodu) bude disciplinárnym deliktom so skutočnými následkami – až po odvolanie z funkcie.

Väzby na iné sekcie:

  • „Reforma prokuratúry – zrušenie monokratického modelu“
    Automatizácia prideľovania spisov je technickým nástrojom, ktorý dáva obsah zrušeniu monokracie: berie vedeniu možnosť ticho rozhodovať, kto čo dostane, a tým aj neformálne ovládať výsledok.
  • „Reforma súdnictva a súdnej mapy“
    Spravodlivé prideľovanie spisov je podmienkou pre dôveru v súdy a pre rozumné plánovanie ich zaťaženia. Bez toho sú reformy súdnej mapy či personálne zmeny len kozmetika.
  • „Digitalizácia štátu a otvorené dáta“
    Automatizované prideľovanie stojí na kvalitnom e-justice prostredí: digitalizácia spisov, bezpečná infraštruktúra, otvorené štatistiky. Ide o kľúčový príklad zmysluplnej digitalizácie štátu.
  • „Boj proti korupcii a organizovanému zločinu“
    Citlivé korupčné a „veľké“ kauzy sa už nebudú dať tak ľahko „priklepávať“ spoľahlivým ľuďom. Automatizácia prideľovania je priamo prepojená s realistickým vyšetrovaním veľkých káuz.

Pilotné projekty:

🧩 Pilot na krajskom a okresnom súde
Zavedenie systému na jednom krajskom a niekoľkých okresných súdoch: sledovanie rovnomernosti prideľovania, vplyvu na dĺžku konaní, skúška výnimiek. Priebežné reporty a úpravy systému pred celonárodným rolloutom.

🧩 Pilot na krajských prokuratúrach
Podobný pilot na vybraných krajských a okresných prokuratúrach: automatizované prideľovanie dozoru nad trestnými vecami, prepojenie s policajnými systémami a testovanie logovania krokov.

🧩 Verejný dashboard štatistík
Spustenie verejného online dashboardu pre pilotné inštitúcie: anonymizované dáta o prideľovaní, zaťažení sudcov/prokurátorov, počte výnimiek. Občania, médiá a odborníci tak uvidia, že systém nie je „čierna skrinka“.

🧩 Externý bezpečnostný a algoritmický audit
Pilotne sa zapoja externí experti (IT bezpečnosť, data science, právo) na audit algoritmu, bezpečnosti a fair-ness systému. Výstupy budú zverejnené a zapracované do finálneho riešenia.

Možné financovanie:

  • Programy EÚ pre digitalizáciu justície a právny štát
    Využitie európskych nástrojov na modernizáciu IT v justícii, budovanie e-justice systémov, interoperabilitu a posilnenie právneho štátu (napr. fondy pre digitalizáciu verejnej správy, JUST, Recovery/Resilience).
  • Technická pomoc a twinning projekty
    Zapojenie expertov z krajín EÚ, ktoré už majú funkčné systémy náhodného prideľovania spisov – financované cez technickú pomoc, twinning a iné poradenské programy.
  • Nórske fondy a granty pre dobé spravovanie vecí verejných
    Možnosť financovať piloty, analytické kapacity, otvorené dáta a komunikáciu smerom k verejnosti z grantových schém zameraných na právny štát a transparentnosť.
  • Štátny rozpočet a centralizované IT investície
    Jadro systému musí financovať štát v rámci centralizovaných IT investícií do justície. Ide o infraštruktúrny prvok právneho štátu, nie „nadstavbový luxus“.