11/01 –  Reforma monokratického modelu prokuratúry

Slovenská prokuratúra funguje v prísne hierarchickom, monokratickom modeli: na vrchole stojí generálny prokurátor, pod ním pyramída, v ktorej sa „pokyny zhora“ môžu prelievať až k jednotlivým prokurátorom. Tento systém dáva obrovskú moc do rúk jedného človeka a úzkeho vedenia – s minimom vnútorných bŕzd a protiváh. Výsledkom je riziko politického vplyvu, selektívnej spravodlivosti a „zametania“ citlivých kauz.

Reforma prokuratúry nie je útok na prokurátorov, ale na model, ktorý ich často núti fungovať v prostredí strachu, lojality k nadriadeným a nie k zákonu a verejnému záujmu. Zrušenie monokratického modelu znamená posilniť zodpovednosť konkrétnych prokurátorov za ich rozhodnutia, zaviesť kolegiálne prvky, transparentný výber vedenia, jasné pravidlá pre zásahy zhora a efektívnu verejnú kontrolu.

Program LIBERTAS / SPOKO presadzuje prokuratúru, ktorá stojí na princípe legality, profesionality a nezávislosti – ale zároveň nie je „štátom v štáte“. Má chrániť verejný záujem, postihovať zločin, chrániť práva obvinených aj poškodených a nenechať sa zneužiť ani politikmi, ani oligarchami.

Opatrenia:

  • Zrušenie striktne monokratického modelu
    Upraviť zákon o prokuratúre tak, aby generálny prokurátor nemal prakticky neobmedzené právomoci zasahovať do individuálnych vecí. Pokyny zhora budú možné len v zákonom striktne vymedzených prípadoch, písomne a transparentne.
  • Kolegiálne rozhodovanie vo vybraných agendách
    Zaviesť kolégiá (senáty) prokurátorov pre najzávažnejšie trestné veci, veci verejného záujmu a systémové kauzy. Rozhodnutia nebude možné ľubovoľne „prepisovať“ jednou osobou – posilní sa profesijná kultúra a zdieľaná zodpovednosť.
  • Rada prokuratúry ako samosprávny orgán
    Vytvoriť nezávislú Radu prokuratúry zloženú z prokurátorov volených spomedzi seba, zástupcov právnickej obce a odborníkov. Rada bude mať kompetencie pri menovaní a odvolávaní vedenia, disciplinárke a hodnotení systému.
  • Zmena spôsobu voľby generálneho prokurátora
    Sprísniť a spriehľadniť voľbu: verejné vypočutie, jasné kritériá odbornej praxe, majetkové priznania, povinnosť zverejniť odbornú koncepciu. Výber má byť výsledkom širokej odbornej a politickej zhody, nie zákulisných dohôd.
  • Časovo obmedzený mandát a jasné dôvody odvolania
    Stanoviť primeranú dĺžku mandátu (napr. 7 rokov bez možnosti opätovného zvolenia) a taxatívne vymenovať dôvody odvolania generálneho a špeciálneho prokurátora – porušenie zákona, hrubé disciplinárne previnenie, preukázaná nespôsobilosť.
  • Transparentné prideľovanie spisov
    Zaviesť objektívny, elektronický systém prideľovania spisov (náhodný výber s kontrolovanými výnimkami), aby sa zabránilo účelovému prideľovaniu citlivých kauz „našim ľuďom“. Výnimky musia byť odôvodnené a kontrolovateľné.
  • Posilnenie osobnej zodpovednosti prokurátorov
    Každý prokurátor bude osobne zodpovedný za svoje rozhodnutia – s možnosťou disciplinárneho riešenia pri hrubom porušení zákona alebo zneužití právomoci. Zároveň sa posilní ochrana prokurátora, ktorý koná v súlade so zákonom proti tlakom zhora.
  • Disciplinárny systém mimo priameho vplyvu vedenia
    Reforma disciplinárnych senátov: zloženie z prokurátorov a externých právnikov, vymenovaných na časovo obmedzené obdobie, s verejným odôvodňovaním rozhodnutí. Nesmie platiť, že vedenie „potrestá neposlušných“.
  • Zjednodušenie a otvorenie prístupu k informáciám
    Rozšírenie povinnosti prokuratúry zverejňovať anonymizované rozhodnutia, stanoviská a štatistiky. Zaviesť pravidelné verejné správy o stave prokuratúry, o vybavovaní kauz, dĺžke konaní a disciplinárnych konaniach.
  • Jasné pravidlá pre komunikáciu prokuratúry s politikmi
    Zákonom upraviť, kedy a ako môže vedenie prokuratúry komunikovať s členmi vlády, poslancami či prezidentom. Povinnosť záznamu a zverejnenia stretov, zákaz neformálnych zásahov do konkrétnych vecí.
  • Posilnenie špecializácie a prenesenie agendy
    Prehodnotiť agendu prokuratúry: sústrediť sa na trestné konanie, boj proti organizovanému zločinu a korupcii, ochranu verejného záujmu a základných práv, zbytočnú administratívu postupne odovzdať iným orgánom.
  • Vzdelávanie a etický kódex
    Zaviesť povinné kontinuálne vzdelávanie prokurátorov (medzinárodné štandardy, ľudské práva, komplexná kriminalita, ekonomické trestné činy) a záväzný etický kódex s reálnym vymáhaním.
  • Ochrana „čestných“ prokurátorov
    Mechanizmy na ochranu prokurátorov, ktorí nahlásia nezákonné tlaky, vnútornú korupciu či zneužitie právomoci. Prepojenie na všeobecnú ochranu whistleblowerov, možnosť anonymného podania a povinnosť prešetrenia.
  • Prepojenie na digitalizáciu a otvorené dáta
    Digitalizácia spisovej agendy, bezpečná elektronická komunikácia s políciou a súdmi, štatistické otvorené dáta pre výskum a verejnú kontrolu efektivity prokuratúry (pri plnom rešpekte k ochrane osobných údajov).

Väzby na iné sekcie:

  • „Reforma súdnictva a spravodlivosti“
    Prokuratúra a súdy sú spojené nádoby: ak zostane jedna časť systému monokratická a netransparentná, deformuje to spravodlivosť ako celok. Spoločná reforma musí nastavovať rovnováhu medzi obžalobou a súdom.
  • „Boj proti korupcii a organizovanému zločinu“
    Bez funkčnej, nezávislej a kontrolovateľnej prokuratúry je boj proti korupcii len heslo. Reforma prokuratúry je jedným zo základných nástrojov, ako dostať „veľké ryby“ pred nezávislý súd.
  • „Policajná reforma a vyšetrovanie“
    Polícia môže urobiť kvalitnú operatívu a vyšetrovanie, no ak prokuratúra konanie zabrzdí alebo zastaví, spravodlivosť nenastane. Nový model musí podporovať profesionálnu spoluprácu, nie mocenské hry.
  • „Demokracia, právny štát a kontrola moci“
    Reforma prokuratúry je kľúčová pre právny štát: má zabrániť, aby bola prokuratúra nástrojom politickej odvety či ochrany „našich“, a naopak ju ukotviť v systéme brzdných a protiváh moci.


Pilotné projekty:

🧩 Model kolégií na krajských prokuratúrach
Systém kolegiálneho rozhodovania vo vybraných typoch prípadov (korupcia, hospodárska kriminalita, verejný záujem) a vyhodnotiť dopady na kvalitu, rýchlosť a transparentnosť.

🧩 Transparentný výber funkcionárov
Ešte pred komplexnou zmenou zákona zaviesť interný pilot: verejné výberové konania, vypočutia, zverejnené životopisy a vízie kandidátov na kľúčové funkcie (krajský a okresný prokurátor).

🧩 Disciplinárne senáty s externými členmi
Pilotne vytvoriť disciplinárne senáty, v ktorých budú sedieť nielen prokurátori, ale aj sudcovia, advokáti a akademici. Cieľom je nastaviť štandardy a prax, ktoré sa neskôr premietnu do zákona.

🧩 Otvorená dátová a analytická platforma
Spustiť pilotný projekt anonymizovaných štatistík prokuratúry: dĺžka konaní, typy rozhodnutí, regióny, úspešnosť obžalôb na súde. Výstupy budú otvorené pre verejnosť, akademikov a mimovládky.

Možné financovanie:

  • Programy EÚ pre justíciu a právny štát (napr. JUST, CERV)
    Podpora legislatívnej a inštitucionálnej reformy prokuratúry, tréningov, výmeny s inými krajinami EÚ a budovania analytických kapacít.
  • Nástroje technickej pomoci (TAIEX, Twinning, SRSS)
    Využitie technickej pomoci EÚ pre implementáciu reformy: experti z krajín s vyváženým modelom prokuratúry, školenia, príprava metodík a IT riešení.
  • Nórske fondy a iné grantové mechanizmy
    Financovanie projektov zameraných na posilnenie právneho štátu, nezávislosť justície, otvorené dáta a ochranu whistleblowerov.
  • Štátny rozpočet a rozpočtová priorita
    Zvyšok nákladov (najmä na personálne posilnenie, IT a školenia) musí niesť štát – reforma prokuratúry je investícia do právneho štátu, nie „luxusný projekt“.