01/20 – Dôveryhodné a etické štátné procesy

Štát môže mať krásne zákony aj moderné IT, ale ak ľudia neveria, že rozhodnutia sú férové, nestranné a neovládané „na telefón“, demokracia je len kulisa. Cieľom tejto sekcie je postaviť systém, kde etika nie je doplnok na plagátoch, ale pevná infraštruktúra: jasné pravidlá, merateľné štandardy, skutočné kontrolné mechanizmy a kultúra, v ktorej sa slušnosť oplatí – a sviňárne bolia.

Opatrenia nadväzujú a spolu tvoria „integritnú kostru“ štátu – v duchu odporúčaní OECD pre verejnú integritu a etiku vo verejnej službe, ako aj kódexov správania Rady Európy a GRECO.

Ciele opatrenia

  • Vybudovať ucelený integritný systém verejnej správy – pravidlá, inštitúcie, procesy, tréningy, hodnotenie.
  • Zabezpečiť, aby kľúčové štátne procesy (legislatíva, verejné obstarávanie, personálna politika, dohľadové orgány) boli predvídateľné, transparentné a odolné voči tlakom.
  • Znížiť priestor pre konflikt záujmov, klientelizmus a „dohody v pozadí“ cez jasné kódexy, deklarácie záujmov a účinné sankcie.
  • Zaviesť etické štandardy aj pri digitalizácii štátu a využívaní AI (algoritmická transparentnosť, auditovateľnosť, nediskriminácia).

Opatrenia

  1. Národná stratégia verejnej integrity
    • Ucelený strategický dokument, ktorý spája: etiku vo verejnej správe, protikorupčné opatrenia, otvorené dáta, ochranu oznamovateľov, etiku v digitalizácii a AI.
    • Vychádza z rámcov OECD pre verejnú integritu a zásad etiky v štátnej službe.
  2. Jednotný kódex správania pre verejných činiteľov
    • Jasný, zrozumiteľný kódex pre všetkých verejných zamestnancov a úradníkov, inšpirovaný Modelovým kódexom pre verejných činiteľov Rady Európy a odporúčaniami GRECO.
    • Špecifické časti pre: členov vlády, poslancov, sudcov, prokurátorov, regulátorov, vedenia štátnych firiem.
    • Povinnosť priznávať a riadiť konflikt záujmov; jasné pravidlá darov, lobingu, „otáčavých dverí“.
  3. Etické komisie a integritní dôverníci
    • V každom kľúčovom orgáne (ministerstvá, regulačné úrady, dozorné orgány, veľké štátne podniky) vzniká etická komisia a „integritný dôverník“ – osoba, na ktorú sa môže obrátiť zamestnanec či občan s podozrením na neetické konanie.
    • Ich činnosť je metodicky koordinovaná centrálnym orgánom (napr. Úrad vlády / Rada pre verejnú integritu).
  4. Profesionalizácia štátnej služby (prepojenie na 1/11)
    • Personálne rozhodnutia založené na meritokratických kritériách, nie straníckych väzbách.
    • Jasná kariérna dráha, povinné etické školenia, rotácia na rizikových pozíciách (napr. verejné obstarávanie).
  5. Etické štandardy pre legislatívny proces (prepojenie na 1/10 a 1/14)
    • Povinné zverejňovanie lobistických stretnutí pri príprave zákonov; legislatívne „stopy“ (kto čo navrhol, kedy a prečo).
    • Prepojenie na online platformu (1/14): občania vidia nielen text zákona, ale aj mapu vplyvov a pripomienok.
  6. Etika a integrita pri verejnom obstarávaní (prepojenie na 1/16)
    • Povinné etické klauzuly v zmluvách, integritné pakty pri veľkých zákazkách, blacklist firiem usvedčených z korupcie alebo kartelu.
    • Automatizované risk-scoring nástroje (AI) na detekciu podozrivých vzorcov.
  7. Ochrana oznamovateľov a bezpečné kanály hlásenia
    • Plné zavedenie smernice EÚ o ochrane whistleblowerov: anonymné kanály, právna a psychologická podpora, zákaz odvetných opatrení.
    • Prepojenie na watchdog organizácie (1/12), ktoré môžu oznamovateľom pomôcť s právnym a mediálnym zastrešením.
  8. Etika v digitalizácii a AI v štáte
    • Kódex pre využívanie algoritmov, AI a big data v štátnej správe: nediskriminácia, vysvetliteľnosť, možnosť odvolania, ľudská zodpovednosť.
    • Povinné etické posúdenie pri zavádzaní systémov, ktoré rozhodujú o právach, dávkach, sankciách alebo prístupe k službám.
  9. Meranie a audit etiky – „integritný index“
    • Pravidelné hodnotenie verejných inštitúcií podľa úrovne etických štandardov, konfliktov záujmov, transparentnosti a reakcie na podnety – v duchu rámcov OECD a Rule of Law Report EÚ.
    • Výsledky verejné, používané pri hodnotení manažmentu rezortov a vedenia úradov.
  10. Etická kultúra „zdola“ – školenia a vzdelávanie
    • Povinné etické tréningy pre nových zamestnancov, pravidelné case-study semináre, e-learningové moduly pre celú verejnú službu.
    • Prepojenie so školami a univerzitami – etika verejnej správy ako súčasť vzdelávania právnikov, ekonómov, IT špecialistov, budúcich úradníkov.
  11. Nadväznosť na justíciu a kontrolné orgány (1/11, 1/16)
    • Jasné väzby: etické porušenia → disciplinárne konania → v závažných prípadoch trestné oznámenia.
    • Špecializované jednotky prokuratúry pre závažné prípady porušenia verejnej integrity.
  12. Regionálna dimenzia (1/18)
    • Etické štandardy sa netýkajú len ministerstiev, ale aj obcí, VÚC, regionálnych agentúr a štátnych podnikov v regiónoch.
    • Regionálne demokratické centrá (1/18) zabezpečujú tréningy, metodiku a peer-learning pre starostov, poslancov a úradníkov.

Prepojenia na ďalšie sekcie programu

  • 1/10 Zlepšenie legislatívnych procesov – etika pri tvorbe zákonov, transparentné vplyvy, kvalitné impact assessmenty.
  • 1/11 Reforma výkonnej a justičnej moci – etické štandardy sudcov, prokurátorov, polície; disciplína pri porušovaní.
  • 1/12 Watchdogy a think-tanky – expertíza a externe nezávislé hodnotenie realizácie etických noriem, integritné indexy.
  • 1/13 Verejné dialógy a townhally – diskusie o etike v štáte, vysvetľovanie káuz a reforiem ľudsky a otvorene.
  • 1/14 Online platformy – zverejňovanie kódexov, konfliktov záujmov, lobistických kontaktov, etických rozhodnutí.
  • 1/16 Kontrola verejných financií – etika a integrita pri narábaní s verejnými peniazmi.
  • 1/18 Regióny – etické štandardy aj pre lokálnu úroveň, aby sa „malé ryby“ neschovávali za veľké heslá.

Možnosti financovania

  • CERV – Citizens, Equality, Rights and Values (EÚ)
    • Podpora projektov posilňujúcich právny štát, demokratické inštitúcie, etiku, občiansku účasť a otvorené spoločnosti. Vhodné pre: watchdog komponenty, občianske kampane o etike, tréningy a participatívne nástroje.
  • Technical Support Instrument (TSI)
    • Technická podpora pre reformy verejnej správy, vrátane etických rámcov, integritných systémov, protikorupčných stratégií a digitalizácie procesov. Vhodné pre prípravu národnej stratégie integrity, kódexov, integračných IT systémov.
  • Programy v oblasti spravodlivosti a právneho štátu (EÚ Justice, Rule of Law toolbox)
    • Projekty na posilnenie právneho štátu, nezávislosti justície, boja proti korupcii a etiky vo verejnej správe – napojené na každoročnú Správu o právnom štáte a odporúčania pre členské štáty.
  • Digital Europe Programme
    • Financovanie eticky navrhnutých digitálnych riešení: AI nástroje pre analýzu rizík, algoritmická transparentnosť, kyberbezpečnosť kritickej demokratickej infraštruktúry a e-governmentu.
  • Národné plány obnovy, fondy kohéznej politiky a reformné balíky
    • Reforma verejnej správy, posilnenie kvality governance a právneho štátu sú explicitnými prioritami EÚ – členské štáty môžu financovať integritné reformy, tréningy, IT systémy aj z Plánu obnovy a z programov kohézie.
  • Horizon Europe a výskumno-inovačné granty
    • Projekty zamerané na nové modely etiky v digitálnej demokracii, AI governance, experimentálne nástroje pre audit algoritmov, meranie integrity a dôvery v inštitúcie.