01/19 – AI pre predikciu politických a ekonomických rizík

Štát dnes nepadá na tom, že nemá dáta – padá na tom, že nevie včas rozoznať signály v dátach. Pandémie, energetické šoky, vojny, rozpad dodávateľských reťazcov, bankové krízy, dezinformačné kampane – to všetko sú javy, kde bolo veľa čísiel aj varovaní, ale málo schopnosti prijať rozhodnutie skôr, ako „to buchne“.

Umelá inteligencia (AI) sa už dnes používa na predikciu finančných kríz, hodnotenie rizík v bankovníctve či modelovanie dopadov šokov na ekonomiku. Výskum ukazuje, že kombinácia makroekonomických dát, finančných indikátorov a politických premenných dokáže včas zachytiť zvýšené riziko systémových bankových kríz a iných šokov. Európska komisia aj JRC zároveň rozvíjajú AI pre disaster risk management, skoré varovanie a podporu rozhodovania pri krízach a extrémnych javoch.

AI nie je krištáľová guľa ani náhrada politického rozhodovania. V európskom rámci, najmä po prijatí AI Act, je jasné: ide o podporné nástroje s vysokým dôrazom na transparentnosť, kontrolu rizík, ochranu práv a demokratickú kontrolu.

OPATRENIA

Národné centrum pre AI predikciu rizík (NCAIR)
- zriadiť nezávislé odborné centrum (pri NBS, ŠÚ SR alebo ako samostatnú inštitúciu), ktoré:
  - integruje dáta z ekonomiky, finančného sektora, bezpečnosti, životného prostredia a spoločenských indikátorov,
  - vyvíja a prevádzkuje AI modely včasného varovania pre kľúčové riziká (finančné, energetické, dodávateľské, politické napätia, hybridné hrozby),
  - poskytuje pravidelné „Risk Briefingy“ vláde, parlamentu a verejnosti v zrozumiteľnej forme.
AI modely pre ekonomické a finančné riziká
- nadviazať na medzinárodný výskum systémových bankových kríz, šokov v ekonomike a nestability trhov,
- kombinovať makroekonomické dáta, indikátory nesplácania, ceny aktív, zadlženie domácností/firiem a globálne faktory,
- používať AI na:
  - stresové testy rôznych scenárov,
  - skríning slabých miest v bankovom a podnikateľskom sektore,
  - modelovanie dopadov politických rozhodnutí (napr. daňové zmeny, energetická politika).
AI pre politické a spoločenské riziká (v súlade s právami a AI Act)
- využívať AI analyzujúcu:
  - dynamiku dôvery v inštitúcie, polarizáciu, nárast extrémistických nálad,
  - šírenie dezinformácií a koordinované kampane,
- bez sledovania jednotlivcov, v anonymizovanej a agregovanej podobe, v súlade s AI Act a GDPR,
- výstupy slúžia na posilnenie občianskej gramotnosti, mediálnej politiky a odolnosti (prepojenie na 1/6, 1/12, 9/13, 12/1).
AI pre civilnú ochranu a extrémne javy
- prepojenie NCAIR s civilnou ochranou a meteorologickými, hydrologickými, klimatickými dátami,
- využitie AI na:
  - predikciu sucha, povodní, požiarov,
  - riziká v dodávkach energií a kritickej infraštruktúre,
  - podporu rozhodovania pri mobilizácii záchranných zložiek,
- využitie existujúcich poznatkov EK a Civil Protection Knowledge Network o AI pre disaster risk management a early warning.
AI a logistika štátu (zásoby, infraštruktúra, Preparedness Union)
- využiť AI pre plánovanie štátnych rezerv, núdzových skladov a logistických trás (väzba na 12/9 – národný logistický plán),
- integrovať odporúčania EU Preparedness Union Strategy, ktorá kladie dôraz na skoré varovanie, zásoby a pripravenosť na viaceré scenáre,
- podporiť regionálne „what-if“ simulácie – čo sa stane pri výpadku energií, dopravy, kyberútoku.
AI governance podľa OECD a AI Act – etika, bezpečnosť, práva
- prijať národný kódex pre verejnú AI infraštruktúru v súlade s OECD rámcami pre AI v štátnej správe a manažment rizík ľudských práv,
- všetky systémy predikcie rizík sú vysoko rizikové AI podľa AI Act – musia mať:
  - dokumentované riziká,
  - vysvetliteľnosť modelov,
  - auditovateľné rozhodovacie procesy,
  - ľudský dohľad a možnosť kontroly výsledkov.
AI regulatory sandbox pre štát (AI Act)
- zriadiť národný AI sandbox pre projekty verejného sektora v súlade s požiadavkou AI Act, aby štát mohol bezpečne testovať AI riešenia pred ostrým nasadením,
- sandbox bude súčasťou NCAIR a umožní aj zapojenie súkromných partnerov a akademickej sféry.
Dátové priestory a interoperabilita
- vytvoriť bezpečný dátový ekosystém, ktorý integruje:
  - ekonomické, finančné, sociálne, bezpečnostné a environmentálne dáta,
  - dáta z eurofondov, verejných obstarávaní, NBS, ŠÚ SR, rezortov,
- využívať európske spoločné dátové priestory a investície Digital Europe Programme do dát a AI v verejnom sektore.
AI ako podpora, nie náhrada: „Human in the loop“
- zákonom zakotviť, že výstupy AI pre politické a ekonomické riziká sú odporúčania, nie rozhodnutia,
- každý „alert“ musí mať:
  - zodpovednú ľudskú osobu (úradníka/analytika),
  - vysvetlenie modelu v ľudskej reči,
  - možnosť nesúhlasu a eskalácie.
Otvorená komunikácia – rizikové reporty pre verejnosť
- pravidelný „Risk Report Slovensko“ (štvrťročne / polročne) v zrozumiteľnej forme:
  - hlavné riziká,
  - scenáre,
  - odporúčané reakcie štátu aj občanov,
- otvorené dáta (bez citlivých častí) pre watchdogy, think-tanky a výskumníkov (väzba na 1/12).
Budovanie kapacít – data science pre štát
- špecializované programy vzdelávania analytikov a úradníkov v AI, data science a risk managemente,
- spolupráca s OECD, JRC a univerzitami na tréningu tímov podľa najnovších odporúčaní pre AI v štátnej správe.
Audit a bezpečnosť AI systémov
- pravidelné bezpečnostné, etické a technické audity AI modelov (vrátane kybernetickej bezpečnosti),
- koordinácia s národným orgánom pre AI (podľa AI Act) a s kyberbezpečnostnými autoritami.

VÄZBY NA INÉ SEKCIE PROGRAMU

1/1 Obnova dôvery v štátne inštitúcie & 1/3 Transparentnosť
- AI pre predikciu rizík má zmysel len vtedy, ak sú jej používanie a výstupy transparentné – pravidelné rizikové reporty, otvorené dáta a jasné pravidlá pomáhajú budovať dôveru, nie paranoju.
1/8 Regulácia politického financovania & 1/12 Watchdogy
- analýza dát o financovaní politických subjektov, kampaní a ekonomického zázemia môže pomocou AI upozorniť na rizikové koncentrácie vplyvu a klientelizmus; nezávislé watchdogy môžu tieto signály overovať a komunikovať.
1/10 Zlepšenie legislatívnych procesov
- AI modely rizík slúžia aj ako vstup pre legislatívu: pri tvorbe zákonov sa dá modelovať, ako ovplyvnia ekonomickú stabilitu, zadlženosť, nerovnosti či riziko sociálnych nepokojov.
1/15 Občianska gramotnosť a 1/17 Konflikty
- občan, ktorý rozumie tomu, prečo štát komunikuje o rizikách, lepšie akceptuje preventívne opatrenia a menej podlieha panike či konšpiráciám; AI môže pomôcť identifikovať témy, kde hrozí konflikt, ale jeho riešenie je stále politické a spoločenské (ADR, dialóg).
9/10 Strategická bezpečnosť štátu & 9/13 Hybridné hrozby
- AI je prirodzeným nástrojom pre monitorovanie hybridných hrozieb, kybernetických útokov, dezinformačných vĺn a rizík geopolitických šokov; zároveň je sama predmetom regulácie a rizík (deepfaky, manipulácie), preto musí byť pod prísnou demokratickou kontrolou.
12/1 Suverenita, 12/5 Energetická suverenita, 12/9 Logistika
- predikcia rizík v energetike, dodávateľských reťazcoch a logistike štátu je podmienkou reálnej suverenity: bez dobrých modelov hráme „ruskú ruletu“ s plynom, ropou, elektrinou či potravinami.

PILOTNÉ PROJEKTY

„Risk Radar SR 1.0“ – pilotná AI pre makro a finančné riziká
- projekt NBS/ŠÚ SR + univerzity + NCAIR,
- vývoj prvých modelov včasného varovania pre:
  - riziko recesie,
  - napätie vo finančnom sektore,
  - rizikové zadlženie domácností a firiem,
- testovanie presnosti modelov na historických dátach a postupné nasadenie.
AI pre civilnú ochranu a Preparedness Union
- pilot v spolupráci s DG ECHO a Civil Protection Knowledge Network:
  - AI modely pre riziko povodní, sucha, požiarov,
  - prepojenie na varovné systémy a rozhodovanie krízových štábov,
- využitie výstupov štúdií EK o AI pre disaster risk management a early warning.
AI pre hybridné hrozby a dezinformácie (v súlade s právami)
- pilot v spolupráci s centrom pre hybridné hrozby, bezpečnostnými zložkami, watchdodgmi a médiami,
- AI sleduje trendy (nie jednotlivcov):
  - náhle vlny dezinformácií,
  - koordinované kampane pred voľbami,
- výstupy idú do komunikačnej stratégie štátu a programov občianskej gramotnosti (nie do cenzúry).
AI sandbox pre verejnú správu
- vybrané rezorty (financie, hospodárstvo, vnútra, životné prostredie) testujú malé AI projekty:
  - predikcia rizík pri verejnom obstarávaní,
  - riziká v čerpaní eurofondov,
  - odhaľovanie vzorov podvodov,
- všetko v sandboxe podľa AI Act – s auditom a dokumentáciou.

MOŽNOSTI FINANCOVANIA

1. Domáce zdroje

Štátny rozpočet – digitálna vláda, bezpečnosť, hospodárstvo
- kapitoly: MIRRI (digitalizácia), MH, MF, MV, MO, MŽP,
- programy:
  - eGovernment a digitalizácia,
  - civilná ochrana a krízové riadenie,
  - ekonomické analýzy a prognózy.
Národný fond digitálnej a dátovej infraštruktúry
- časť prostriedkov z digitalizačných a modernizačných balíkov (vrátane výnosov z digitálnych daní, spektra, atď.) vyhradená na:
  - budovanie dátových priestorov,
  - infraštruktúru NCAIR,
  - AI sandbox a auditné mechanizmy.
Fond navráteného majetku (protikorupčná línia)
- časť konfiškovaného majetku z korupčných káuz investovaná do systémov, ktoré zlepšujú včasnú detekciu rizík v investíciách, verejnom obstarávaní a eurofondoch.

2. Horizon Europe – výskum a inovácie v AI a rizikách

Horizon Europe je hlavný rámec EÚ pre výskum a inovácie: AI, digitalizácia, bezpečnosť, klimatické riziká, spoločenské vedy.

Cluster 4 – Digital, Industry and Space
- investície do dôveryhodných a konkurencieschopných AI technológií, dátových priestorov, digitálnych infraštruktúr;
- možnosť projektov na AI pre verejný sektor, risk management, simulácie a scenáre.
AI for Public Good / AI pre emergency response a krízový manažment
- konkrétny topic „AI for Public Good 2: AI-based services for emergency response and crisis management“ priamo cieli na AI nástroje pre krízové riadenie a včasné varovanie.
Cluster 3 – Civil Security for Society
- podpora projektov v oblasti odolnosti, krízového manažmentu, predchádzania rizikám a hybridným hrozbám – AI môže byť kľúčovou technológiou.
Cluster 2 – spoločenské a politické riziká
- finančná podpora výskumu demokratickej odolnosti, politických rizík, dezinformácií a spoločenských šokov, kde AI môže byť výskumným aj aplikačným nástrojom.

3. Digital Europe Programme (DIGITAL) – nasadzovanie AI a dát

Digital Europe Programme financuje nasadenie digitálnych technológií – vrátane AI – v podnikoch a verejnom sektore.

AI a dátové priestory pre verejný sektor
- DIGITAL financuje AI, cloud, dátové priestory, kyberbezpečnosť a digitálne zručnosti; aktuálne balíky rátajú s 1,3 mld. € pre roky 2025–2027 na AI, kyberbezpečnosť a digitálne inovácie, s dôrazom na verejné služby.
Implementácia AI Act a AI Factories
- prostriedky DIGITAL sú určené aj na implementáciu AI Act, budovanie AI „fabrík“ a dátových priestorov pre verejný sektor – to je ideálny rámec pre NCAIR, AI sandbox a AI infraštruktúru štátu.
GenAI4EU a AI pre strategické sektory
- iniciatíva GenAI4EU mapuje výzvy v Horizon Europe a DIGITAL pre integráciu generatívnej AI do strategických sektorov vrátane verejných služieb a krízového riadenia.

4. Union Civil Protection Mechanism (UCPM) a Preparedness Union

UCPM a Civil Protection Knowledge Network podporujú projekty v oblasti prevencie, pripravenosti a cvičení, vrátane early warning a využitia AI v krízovom manažmente.

projekty na integráciu AI do systémov včasného varovania,
nástroje na podporu rozhodovania pri povodniach, požiaroch, suchách a iných katastrofách,
cvičenia a piloty využitia AI v civilnej ochrane.

5. Svetová banka, ďalšie IFI a globálne programy

Svetová banka a ďalšie inštitúcie (EBRD, regionálne banky) podporujú projekty v oblasti early warning systems, finančnej stability a odolnosti voči šokom.

financovanie technickej asistencie pre budovanie NCAIR,
prepojenie na globálne iniciatívy ako CREWS (Climate Risk and Early Warning Systems), ktoré síce cieľovo podporujú rozvojové krajiny, ale know-how a nástroje sú použiteľné aj pre nás,
joint projekty v oblasti finančnej stability, bankového dohľadu a makroprudenciálnej politiky s využitím AI.

Strategický mix pre 1/19

Štátny rozpočet + Fond digitálnej infraštruktúry → základ NCAIR, dátové priestory, národná AI infraštruktúra.
Horizon Europe (Clustery 2, 3, 4) → výskum a prototypy AI modelov rizík, experimenty, medzinárodné konzorciá.
Digital Europe Programme → nasadenie AI riešení do praxe, implementácia AI Act, AI sandbox, dátové priestory.
UCPM + Preparedness Union → AI pre katastrofy a extrémne javy, civilná ochrana.
Svetová banka / IFI → technická pomoc a financovanie z pohľadu makro a finančných rizík.