01/17 – Mechanizmy riešenia konfliktov a sporov

Konflikt je normálny stav spoločnosti. Problém nie je v tom, že vzniká – problém je, keď nemáme férové, rýchle a dostupné spôsoby, ako ho riešiť. Vtedy sa z bežných sporov stáva frustrácia, z frustrácie nedôvera a z nedôvery výbušný materiál pre extrémizmus.

Moderné európske právo už dávno nerieši konflikty iba cez klasické súdne spory. Rada Európy aj EÚ roky podporujú mediáciu, rozhodcovské a zmierovacie konania, komunitné riešenie sporov a online alternatívne riešenie sporov (ADR) – ako nástroje, ktoré dopĺňajú, nie nahrádzajú súdy. Cieľ je jednoduchý: lepší prístup k spravodlivosti, rýchlejšie výsledky, menšia záťaž súdov a menej životov rozbitých dlhoročnými konfliktmi.

Na Slovensku sa mediácia a ADR spomínajú, ale systémovo sú na okraji:

  • málo sa používajú,
  • mnoho ľudí o nich nevie,
  • súdy aj úradníci ich odporúčajú len výnimočne,
  • online formy sú prakticky nevyužité, hoci Európa už má detailné odporúčania pre online ADR.

Kapitola LIBERTAS / SPOKO o riešení konfliktov a sporov robí z ADR plnohodnotnú súčasť justície, samosprávy aj každodenného života – od susedských sporov až po spory občan – štát. Výsledkom je štát, kde konflikt neznamená automaticky vojnu nervov, roky na súde a rozbitú dôveru – ale štruktúrovaný proces, ktorý má jasné pravidlá, viac možností a ľudskejší výsledok.

OPATRENIA

  1. Národná politika ADR a kultúry zmieru
    • prijatie národnej politiky pre alternatívne riešenie sporov (ADR) a mediáciu,
    • jasné prepojenie na stratégiu prístupu k spravodlivosti a reformu justície,
    • záväzok vlády harmonizovať naše riešenia s odporúčaniami Rady Európy, EÚ Mediation Directive a štandardmi ENCJ/ELI.
  2. Posilnenie mediácie v civilných, rodinných a pracovných sporoch
    • modernizácia zákonov o mediácii,
    • povinná ponuka mediácie pri vybraných typoch sporov (rodina, susedské spory, pracovné konflikty, nízke majetkové spory) pred plnohodnotným súdnym procesom,
    • podpora sudcov, aby aktívne odporúčali mediáciu (judicial mediation) podľa odporúčaní CEPEJ.
  3. Administratívna mediácia – spory občan/štát bez vojny
    • zavedenie mediácie v správnych sporoch (občan vs. úrad, podnikateľ vs. regulátor) na základe nových materiálov Rady Európy k administratívnej mediácii,
    • cieľ: veľkú časť konfliktov vyriešiť bez zdĺhavého správneho a súdneho konania,
    • pilotne v oblastiach: stavebné konania, sociálne dávky, dane, životné prostredie.
  4. Komunitné a susedské mediačné centrá
    • podpora vzniku a financovania komunitných mediačných centier pri obciach, mestách a VÚC,
    • zameranie na susedské spory, komunitné konflikty, školy, bytové domy,
    • prepojenie so sociálnymi službami a komunitnou prácou.
  5. Školská mediácia a riešenie konfliktov u detí a mladých
    • program školských mediátorov a peer-mediácie (žiaci/študenti pomáhajú riešiť konflikty medzi rovesníkmi),
    • tréning učiteľov v základných technikách mediácie a nenásilnej komunikácie,
    • väzba na kapitolu 1/15 (právne vedomie a občianska gramotnosť) a preventívne programy proti šikane.
  6. Restoratívna justícia a zmierovacie konania v trestnej oblasti
    • rozšírenie priestorov pre restoratívnu justíciu pri menej závažných trestných činoch,
    • mediácia medzi páchateľom a obeťou tam, kde je to vhodné a bezpečné,
    • väzba na kapitoly 11/13 (moderné väzenstvo a resocializácia) a 11/20 (ochrana obetí).
  7. Online ADR a digitálna mediácia
    • implementácia odporúčaní CEPEJ pre online ADR: dostupnosť, bezpečnosť, kvalita a ochrana práv účastníkov,
    • štátna/komorová platforma pre online mediáciu, jednoduché spory, spotrebiteľské konflikty,
    • integrácia s e-Governmentom a portálmi súdov.
  8. Legal aid + ADR: prístup aj pre slabších
    • zapojenie mediácie do systému právnej pomoci:
      • hradené alebo dotované mediačné služby pre nízkopríjmové skupiny,
      • informovanie klientov o možnosti mediácie už pri prvom kontakte s právnou pomocou,
    • v súlade s európskymi cieľmi „better access to justice“.
  9. Štandardy kvality a etika mediátorov
    • jednotný systém akreditácie a ďalšieho vzdelávania mediátorov,
    • etický kódex, dohľad nad kvalitou, mechanizmy na riešenie sťažností,
    • prepojenie na európske štandardy CEPEJ a ENCJ/ELI.
  10. „ADR first“ v podnikateľských a spotrebiteľských vzťahoch
    • štandardná ADR doložka v zmluvách medzi firmami a so spotrebiteľmi,
    • rozvoj odvetvových arbitrážnych a mediačných centier (energetika, telekomunikácie, finančný sektor),
    • prepojenie s online spotrebiteľským riešením sporov v EÚ.
  11. Tréning sudcov, prokurátorov, úradníkov a policajtov
    • systematické školenia o ADR, mediácii a restoratívnej justícii,
    • podľa európskej logiky: súdy nie sú konkurentom mediácie, ale „centrálnym uzlom“ celého systému riešenia konfliktov.
  12. Meranie a vyhodnocovanie – menej horúcich hláv, menej spisov
    • štatistiky o tom, koľko sporov sa rieši mediáciou, koľko skončilo dohodou, aká je spokojnosť strán,
    • analýzy, či mediácia a ADR skracujú dĺžku sporov a znižujú náklady štátu,
    • zverejňovanie dát v anonymizovanej forme ako open data.

VÄZBY NA INÉ SEKCIE PROGRAMU

  • 1/1 Obnova dôvery v štátne inštitúcie & 1/3 Transparentnosť
    • keď ľudia vidia, že štát ponúka férové, dostupné a ľudské mechanizmy riešenia konfliktov, rastie reálna dôvera – nie marketingová. ADR a mediácia sú „mäkkou tvárou“ právneho štátu.
  • 1/6 Ochrana médií a 1/12 Watchdogy
    • mnohé konflikty medzi občanmi, inštitúciami a firmami sa riešia až v médiách. Dobrý systém ADR dáva možnosť problém vyriešiť skôr, než skončí v „verejnom lynči“, a zároveň dá watchdogom lepší prehľad o systémových problémoch.
  • 1/10 Zlepšenie legislatívnych procesov & 11/4 Zrýchlenie konaní
    • legislatíva má ADR a mediáciu zabudovať ako štandardnú súčasť procesov, nie len ako „doplnok“. Mechanizmy riešenia sporov uľahčia aj implementáciu zákonov – menej sporov, ktoré zhadzujú reformy.
  • 1/15 Právne vedomie a občianska gramotnosť
    • občan musí vedieť, že ADR existuje, kedy je vhodné, aké má práva a povinnosti. Bez právneho vedomia ostane mediácia na papieri.
  • 11/6 Revízia rozsudkov, 11/7 Odškodnenie obetí, 11/13 Moderné väzenstvo
    • restoratívne prístupy a mediácia medzi obeťou a páchateľom sú nástrojom, ako z retribučnej justície urobiť justíciu, ktorá naozaj lieči a vracia ľudí späť do spoločnosti.
  • 9/13 Hybridné hrozby & 12/1 Suverenita
    • spoločnosť, ktorá vie riešiť konflikty mierovými, štruktúrovanými spôsobmi, je menej zraniteľná voči provokáciám, polarizácii a „rozoštvávaniu zvonka“. Mechanizmy ADR sú súčasťou odolnosti štátu.

PILOTNÉ PROJEKTY

  • „Mierové mestá“ – komunitná mediácia v 3 mestách a 3 okresoch
    • pilotné zavedenie komunitných mediačných centier,
    • zameranie na susedské spory, školy, nájomné bývanie, malé podnikateľské konflikty,
    • zapojenie samosprávy, mimovládok a sociálnych služieb.
  • Administratívna mediácia v kontakte občan – štát
    • pilotné projekty na vybraných úradoch (stavebné konanie, sociálne veci, životné prostredie),
    • školení mediátori a úradníci, ktorí vedia konflikt riešiť včas,
    • model pre budúcu zákonnú úpravu.
  • Online mediácia pre spotrebiteľské a drobné spory
    • pilotná národná online platforma pre mediáciu a zmier v nízkohodnotových sporoch,
    • inšpirácia CEPEJ guidelines pre online ADR, prepojenie s európskymi spotrebiteľskými portálmi.
  • Školská mediácia a „peer mediators“
    • program v niekoľkých ZŠ a SŠ v rôznych regiónoch,
    • tréning žiakov a učiteľov,
    • vyhodnotenie vplyvu na šikanu, disciplínu a školskú klímu.

MOŽNOSTI FINANCOVANIA

1. Domáce zdroje

  1. Štátny rozpočet – spravodlivosť, vnútro, školstvo, sociálne veci
    • financovanie:
      • legislatívnych zmien,
      • mediačných centier pri súdoch a komunitách,
      • tréningov mediátorov, sudcov, úradníkov,
    • integrácia do programov „prístup k spravodlivosti“ a „moderná verejná správa“.
  2. Fond navráteného majetku & protikorupčné fondy
    • časť prostriedkov z konfiškovaného majetku z korupčných a ekonomických káuz môže ísť na budovanie systémov, ktoré bránia eskalácii konfliktov a zneužívaniu moci – vrátane mediácie a ADR.
  3. Rozpočty samospráv a VÚC
    • komunitné mediačné centrá, školská mediácia, lokálne programy restoratívnej justície,
    • kofinancovanie s EÚ a EEA projektmi.

2. Program EÚ Justice 2021–2027

Justice Programme 2021–2027 je kľúčovým nástrojom EÚ pre podporu justičnej spolupráce, prístupu k spravodlivosti a súdnictva založeného na rule of law.Relevantné pre ADR a riešenie sporov:

  • podpora treningu sudcov, prokurátorov, mediátorov a právnikov v mediácii, ADR a restoratívnej justícii,
  • projekty na zlepšenie prístupu k spravodlivosti vrátane alternatívnych mechanizmov, pilotné cross-border ADR projekty (napr. cezhraničné rodinné a spotrebiteľské spory),
  • rozvoj online nástrojov a inovácií v oblasti riešenia sporov, posilnenie národnej infraštruktúry mediácie a súdnych zmierov.

3. ESF+ a štrukturálne fondy (OP Slovensko)

V rámci ESF+ a ERDF je prístup k spravodlivosti a modernizácia verejnej správy legitímnou oblasťou podpory – EÚ už v období 2014–2020 financovala viaceré opatrenia na lepší prístup k spravodlivosti, právnu pomoc a reformy súdnictva.

  • školenia mediátorov, sudcov, úradníkov,
  • rozvoj komunitných a školských mediačných programov,
  • posilnenie právnej pomoci a ADR pre zraniteľné skupiny.
  • IT infraštruktúra pre online ADR, mediáciu a e-justice,
  • prepojenie systémov súdov, právnej pomoci a mediačných centier.

4. CERV – Citizens, Equality, Rights and Values

Program chráni práva a hodnoty EÚ a posilňuje účasť občanov na demokratickom živote. Pre ADR a riešenie konfliktov:

  • projekty v oblasti práv občanov, prístupu k spravodlivosti, právnej pomoci,
  • iniciatívy, ktoré spájajú watchdogov, právnikov a komunitné organizácie pri riešení sporov a konfliktov,
  • premostenie medzi občianskou participáciou (dialogy, townhally) a mechanizmami riešenia sporov na lokálnej úrovni.

5. EEA a Norway Grants – Good Governance & Justice

EEA a Nórske granty majú dlhodobú tradíciu podpory good governance, posilnenia justície a prístupu k právam, vrátane právnej pomoci a riešenia sporov.

  • projekty „access to justice“ – právne poradenstvo, mediácia, komunitné riešenie sporov,
  • posilnenie kapacít mimovládok, ktoré pomáhajú občanom riešiť konflikty s inštitúciami,
  • pilotné programy restoratívnej justície a školských/komunitných mediačných centier.

6. Medzinárodné organizácie (UN, UNODC a pod.)

Medzinárodné organizácie (napr. UNODC) v spolupráci s EÚ podporujú projekty rozširovania prístupu k spravodlivosti a mechanizmov riešenia sporov, najmä pre zraniteľné skupiny.

  • technická pomoc pri zavádzaní systémov ADR,
  • pilotné projekty v oblasti restoratívnej justície a komunálnej mediácie,
  • výmena skúseností so štátmi, ktoré už podobné modely implementovali.

7. Strategický mix pre 1/17

  • Štát + samosprávy → legislatíva, základná infraštruktúra mediácie a ADR, komunitné centrá.
  • Justice Programme + ESF+/ERDF → tréningy, IT, systémové reformy prístupu k spravodlivosti.
  • CERV + EEA/Norway → občianska a komunitná vrstva: poradenstvo, mediácia, práca so zraniteľnými skupinami.
  • UN/UNODC a ďalší → know-how, piloty, prepojenie na globálne štandardy.