01/16 – Zvýšená kontrola verejných financií

Kontrola verejných peňazí je jadro dôvery v štát. Ak občan nevie, kam idú dane, kto profituje z verejných zákaziek a ako sa využívajú eurofondy, padá dôvera v demokraciu aj v reformy. Cieľom tejto sekcie je vybudovať systém, v ktorom je každý eurocent dohľadateľný – od rozpočtu až po poslednú faktúru – a v ktorom štát, samosprávy aj eurofondy podliehajú reálnej, neformálnej aj formálnej kontrole občanov, watchdogov, parlamentu a nezávislých inštitúcií.

Ciele opatrenia

  • Spriehľadniť celý cyklus verejných financií: plánovanie – schvaľovanie – čerpanie – kontrola – sankcie.
  • Zjednotiť a zmodernizovať otvorené dáta o rozpočtoch, zmluvách, faktúrach a eurofondoch tak, aby boli reálne použiteľné občanmi, médiami a analytikmi.
  • Posilniť kapacity Najvyššieho kontrolného úradu (NKÚ), vnútorných kontrolórov a občianskych watchdogov.
  • Zaviesť moderné digitálne nástroje (AI, risk scoring) na odhaľovanie podvodov, konfliktov záujmov a kartelov pri verejných zákazkách.
  • Vybudovať špeciálne mechanizmy pre ochranu eurofondov a verejných investícií, vrátane integrity paktov a participatívnej kontroly.

Táto sekcia 1/16 robí z kontroly verejných financií nie trest pre politikov, ale automatickú vlastnosť systému: keď sa peniaze pohybujú, zanechávajú stopu, viditeľnú pre občana, kontrolóra aj sudcu. A čím je tá stopa jasnejšia, tým menej priestoru zostáva pre korupciu, plytvanie a oligarchiu.

Opatrenia

  1. Jednotný portál verejných financií „Kde sú naše peniaze“
    • Zjednotenie existujúcich portálov (data.gov.sk, opendata.mfsr.sk, zmluvné registre, faktúry, verejné obstarávanie) do jedného rozhrania pre občana.
    • Každý subjekt verejnej správy má svoj „profil“: rozpočet, zmluvy, faktúry, projekty, eurofondy, dotácie.
  2. Povinné otvorené dáta v štandarde „stroj-človek“
    • Všetky finančné dáta sa zverejňujú:
      • v strojovo spracovateľnej forme (CSV/JSON, DCAT-AP-SK),
      • aj v ľudskej forme (prehľadné dashboardy, grafy, mapy).
    • Povinnosť aktualizácie v krátkych intervaloch (napr. týždenne pri rozpočtoch, denne pri faktúrach a zmluvách).
  3. „Finančný rodný list“ verejnej zákazky
    • Každá verejná zákazka (štát, obec, VÚC, eurofondy) má jednotný identifikátor a prehľad: plánovaný rozpočet, súťaž, víťazný dodávateľ, subdodávatelia, koneční užívatelia výhod, zmeny zmlúv, skutočné platby, kontrolné zistenia.
    • Prepojenie na register konečných užívateľov výhod a sankčné zoznamy (AML, medzinárodné sankcie).
  4. Live audit – kontrola v takmer reálnom čase
    • Zavedenie systémov rizikovej analýzy, ktoré priebežne monitorujú tendre, zmluvy a platby a upozorňujú na podozrivé vzorce (napr. rozdelenie zákaziek, súťaže s jedným uchádzačom, opakované víťazstvá konkrétnych firiem).
    • Výstup má NKÚ, finančná správa, ÚVO, OLAF/EU antifraud a vybrané watchdog organizácie v definovanom režime.
  5. Posilnenie NKÚ a miestnych kontrolórov
    • Zákonné garancie rozpočtu NKÚ a nezávislosti miestnych kontrolórov.
    • Modernizácia nástrojov (dátové sklady, analytické nástroje, AI) financovaná z európskych programov na digitalizáciu verejnej správy.
  6. „Integritné pakty“ pri veľkých investíciách
    • Pri veľkých verejných investíciách a eurofondových projektoch je povinný integritný pakt: zmluva medzi verejným orgánom, dodávateľom a nezávislou watchdog organizáciou, ktorá dohliada na transparentnosť.
  7. Participatívna kontrola – občania ako spolukontrolóri
    • Prepojenie s online platformou (1/14): pri väčších projektoch existuje „projektová stránka“, kde občania vidia celý životný cyklus projektu a môžu hlásiť podozrenia (crowd-control).
    • Využitie občianskych hackathonov (civic-tech) na analýzu rozpočtov a zmlúv.
  8. Zosúladenie pravidiel pre eurofondy a domáce zdroje
    • Rovnaké štandardy transparentnosti a kontroly pre eurofondy, štátny rozpočet, samosprávne rozpočty aj dotácie.
    • Povinné zverejňovanie výsledkov kontrol a korekcií (vrátené prostriedky, sankcie, zakázaní dodávatelia).
  9. Ochrana a podpora watchdogov a investigatívnych médií (prepojenie na 1/12)
    • Systematické granty, daňové zvýhodnenia a právna ochrana pre watchdog organizácie, ktoré sa venujú kontrole verejných financií.
    • Odmietnutie a zrušenie zákonov, ktoré stigmatizujú alebo obmedzujú občiansku spoločnosť („zahraniční agenti“ a pod.).
  10. Finančná transparentnosť politických strán a komunálnej politiky
    • Jednotný portál financovania strán a kampaní (štátne príspevky, dary, kampane, tretie subjekty), prepojený na register zmlúv a verejné obstarávania.
    • Povinné online zverejňovanie všetkých zmlúv a faktúr spojených s volebnými kampaňami.
  11. „Rozpočty zrozumiteľné občanovi“
    • Každé ministerstvo, VÚC a obec musí zverejniť „rozpočet pre ľudí“ – stručnú, grafickú a zrozumiteľnú verziu, vhodnú aj pre školské použitie.
    • Prepojenie na občianske vzdelávanie (školy, mládežnícke parlamenty, univerzity tretieho veku).
  12. Prepojenie na justíciu a sankcie (1/11)
    • Skrátenie a zefektívnenie procesov pri korupčných a finančných kauzách, špecializované senáty pre veľké hospodárske kauzy.
    • Automatické prepojenie výsledkov súdnych rozhodnutí s verejnými profilmi firiem – firmy usvedčené z korupcie majú zákonom obmedzený prístup k verejným zdrojom.
  13. Zapojenie samospráv a krajov
    • Metodická a technická pomoc obciam a VÚC pri zavádzaní otvoreného rozpočtovania, participatívnych rozpočtov a otvorených dát.
    • Podpora združení miest a obcí, ktoré zdieľajú dobré praktiky.
  14. „Demokratický finančný index“
    • Každoročne zverejňovaný index transparentnosti a finančnej integrity pre rezorty, samosprávy a veľké verejné podniky.
    • Index zohľadňuje: kvalitu otvorených dát, výsledky kontrol, mieru participácie, počet odhalených a potrestaných kauz.

Prepojenia na ďalšie sekcie programu

  • 1/10 Zlepšenie legislatívnych procesov – pravidlá o transparentnosti a kontrole verejných financií sa povyšujú na zákony a ústavné princípy; legislatívny proces má povinné finančné „impact assessmenty“.
  • 1/11 Reforma výkonnej a justičnej moci – efektívne vyšetrovanie a súdenie hospodárskej kriminality, prepojenie kontrolných zistení na trestné konania.
  • 1/12 Watchdogy a think-tanky – kľúčoví partneri pri analýze dát, tvorbe indexov a projektoch integrity paktov.
  • 1/13 Verejné dialógy a townhally – verejné diskusie k rozpočtom, veľkým investíciám a eurofondovým programom, priamo nad reálnymi číslami.
  • 1/14 Online platformy pre návrhy zákonov – návrhy občanov na zmeny pravidiel financovania, dotácií a eurofondov priamo nad dátami z portálu verejných financií.

Možnosti financovania

  1. Digital Europe Programme (DIGITAL)
    • Podpora budovania dátovej infraštruktúry verejnej správy, AI nástrojov na detekciu podvodov, kyberbezpečnosti finančných systémov a otvorených dátových platforiem.
  2. EÚ Anti-Fraud Programme a nástroje na ochranu rozpočtu EÚ
    • Granty na posilnenie kapacít pri boji proti podvodom a korupcii, školenia, IT systémy, posilnenie spolupráce s OLAF a Európskou prokuratúrou.
  3. Kohezné fondy a štrukturálne fondy 2021–2027
    • Financovanie modernizácie finančného riadenia, interných kontrol a otvorených dát vo verejnej správe ako súčasť posilňovania administratívnej kapacity a dobrej správy vecí verejných.
  4. Active Citizens Fund, EEA a Nórske fondy
    • Podpora občianskych watchdogov, investigatívnych projektov, civic-tech komunít a vzdelávacích projektov v oblasti transparentnosti a kontroly verejných financií.
  5. Horizon Europe a medzinárodné anti-korupčné programy
    • Výskum a pilotné projekty: nové metódy detekcie podvodov, integrita paktov, civic-tech nástroje pre kontrolu verejných investícií.
  6. Národné programy digitálnej transformácie a GovTech
    • Prepojenie na existujúce stratégie digitalizácie verejnej správy, open data a kyberbezpečnosti – štát môže financovať základnú infraštruktúru, samosprávy a watchdogovia nad ňou budujú svoje aplikácie.