01/14 – Online platformy pre návrhy zákonov a iniciatívy

Digitálna doba umožňuje ľuďom vstupovať do politiky nielen raz za štyri roky, ale každý deň. Online platformy pre návrhy zákonov, občianske iniciatívy a pripomienkovanie legislatívy sú jadrom modernej demokracie, v ktorej občan nie je štatista, ale spolutvorca. Cieľom tohto opatrenia je vybudovať robustnú, bezpečnú a otvorenú infraštruktúru, ktorá prepojí občanov, expertov, samosprávy, parlament aj vládu.

Táto infraštruktúra nadväzuje na zlepšenie legislatívnych procesov (1/10), reformu výkonnej a súdnej moci (1/11), podporu watchdogov a think-tankov (1/12) a verejné dialógy a townhally (1/13). Online platforma je ich „operačný systém“: miesto, kde sa zbierajú návrhy, buduje sa konsenzus, testujú sa reformy a meria sa reálna podpora zmien – ešte predtým, ako prídu do parlamentu.

Ciele:

  1. Umožniť občanom, komunitám a odborníkom predkladať vlastné návrhy zákonov a politík v štandardizovanom formáte.
  2. Zabezpečiť transparentný proces podávania, pripomienkovania a hlasovania o návrhoch.
  3. Prepojiť online participáciu s reálnymi legislatívnymi procesmi (parlament, vláda, samosprávy).
  4. Vytvoriť technické a právne zázemie pre vznik „digitálnej verejnej sféry“ – bezpečnej, inkluzívnej a prístupnej.
  5. Využiť existujúce open-source riešenia (Decidim, CONSUL a pod.) a prepojiť ich s európskou infraštruktúrou digitálnej demokracie.

OPATRENIA

  1. Národná participatívna platforma „Lex Slovensko“
    Vytvoriť rozhranie, kde môžu občania, odborníci, samosprávy a organizácie predkladať:
    • návrhy zákonov a ich novelizácií,
    • občianske iniciatívy,
    • návrhy strategických dokumentov a verejných politík.
  2. Štandardizovaný formát návrhov zákonov
    Zaviesť povinný digitálny formát návrhu: stručné zdôvodnenie, analýza dopadov, orientačný rozpočtový efekt, prepojenie na existujúce právne normy a medzinárodné záväzky. To umožní porovnávať a automaticky analyzovať návrhy a ich dopady.
  3. Prepojenie s legislatívnym procesom NR SR a vlády
    • Povinnosť parlamentu a ministerstiev raz za kvartál prerokovať zoznam návrhov, ktoré splnili prah podpory (napr. 10–20k overených podpisov občanov) a zverejniť k nim stanovisko.
    • Verejný indikátor: ktoré návrhy boli ignorované, či prebraté, či pretavené do legislatívy.
  4. Viacúrovňová participácia (štát – kraj – mesto – obec)
    Jednotný technický základ pre:
    • celoslovenské iniciatívy,
    • krajské a mestské participatívne rozpočty,
    • obecné projekty a mikroiniciatívy (napr. ihrisko, cyklotrasa, komunitné centrum).
      Technicky môže ísť o jednu platformu s rôznymi „priestormi“ (spaces) pre jednotlivé úrovne samosprávy, podobne ako to využívajú mestá pri Decidim či iných civic-tech riešeniach.
  5. Digitálne podpisovanie a overenie identity
    • Integrácia s eID, mobilným ID alebo bankovou identitou.
    • Zabezpečiť, aby každý občan mohol vyjadriť podporu návrhom iba raz, bez zneužitia, ale zároveň s dôrazom na ochranu súkromia.
  6. Prepojenie s watchdogmi a think-tankmi (sekcia 1/12)
    • Watchdogy a think-tanky majú na platforme vlastné „expert huby“, kde publikujú analýzy k návrhom, rozpočtové prepočty, právne a spoločenské dopady.
    • Občania vidia pri každom návrhu: stručný sumár, plus/mínus a expertné stanoviská – nie iba emotívnu diskusiu.
  7. Verejné dialógy a online townhally (prepojenie na 1/13)
    • Pri dôležitých návrhoch: automatické naplánovanie online a fyzických diskusií v regiónoch, streamovaných cez platformu.
    • Výstupy z diskusií sa zapisujú ako „diskusné správy“, ktoré sú priamo naviazané na konkrétne paragrafy návrhu.
  8. Participatívne rozpočty a „policy sandboxy“
    • Vytvoriť špeciálne sekcie, kde samosprávy a štát zverejňujú rozpočtové balíky (napr. 5 % rozpočtu) na participatívne projekty.
    • Občania môžu navrhovať a hlasovať o projektoch, podobne ako v Barcelone pri participatívnom rozpočte cez Decidim. ECNL
  9. Otvorené rozhrania (API) a dátová transparentnosť
    • Všetky návrhy, komentáre, hlasovania a výsledky (anonymizované) sú dostupné cez otvorené API.
    • Umožní to vznik nezávislých vizualizácií, analýz a aplikácií – nadväznosť na open-data politiku štátu.
  10. Pravidlá proti manipulácii a toxickej komunikácii
    • Jasný etický kódex a moderátorské pravidlá.
    • Kombinácia ľudskej moderácie, komunitného nahlasovania a transparentného využívania AI na filtrovanie botov, spamov a koordinovaných dezinformačných kampaní.
    • Dôraz na auditovateľnosť algoritmov – žiadne „čierne skrinky“.
  11. Bezpečnostná a kybernetická infraštruktúra
    • Platforma musí spĺňať najvyššie štandardy kyberbezpečnosti, keďže ide o kritickú demokratickú infraštruktúru.
    • Prepojenie na európske iniciatívy v oblasti kyberbezpečnosti a digitálnej suverenity financované z programu Digital Europe.
  12. Mladí ľudia a školy v systéme
    • Modul pre školy a univerzity, kde sa študenti učia pracovať s návrhmi zákonov v simulovanom prostredí (edukačný „sandbox“).
    • Prepojenie s programami zameranými na digitálnu participáciu mládeže a občianske vzdelávanie, vrátane projektov typu DEEP-Linking Youth a podobných Erasmus+ iniciatív.
  13. Prepojenie na zahraničné demokracie a EÚ úroveň
    • Možnosť zdieľať vybrané návrhy v európskej participatívnej sieti (digital democracy platforms, civic-tech hub, European democracy shield).
    • Spolupráca s inými krajinami, ktoré už používajú platformy ako Decidim, CONSUL či národné portály e-participácie.
  14. Meranie vplyvu a verejný „demokratický index“
    • Každoročne zverejnený index, koľko návrhov občanov bolo reálne prijatých, koľko prerokovaných, koľko ignorovaných.
    • Index za jednotlivé ministerstvá a samosprávy – vidíme, kde občanov naozaj počúvajú a kde iba predstierajú participáciu.

Prepojenia na ďalšie sekcie programu

  • 1/10 Zlepšenie legislatívnych procesov – platforma poskytuje dáta a spätnú väzbu, ktoré sa využijú pri nastavovaní pravidiel pre tvorbu zákonov.
  • 1/11 Reforma výkonnej a justičnej moci – transparentný záznam návrhov a postojov inštitúcií pomáha pri hodnotení práce ministerstiev, súdov a orgánov verejnej moci.
  • 1/12 Podpora watchdogov a think-tankov – online platforma je ich prirodzené pracovisko pri analýze dopadov politík.
  • 1/13 Verejné dialógy a townhall meetingy – každý väčší návrh má svoj „participačný cyklus“: online diskusia → townhall → správa → legislatívne konanie.
  • Ďalšie sekcie (sociálna politika, školstvo, životné prostredie, zdravotníctvo…) – vlastné tematické „priestory“ v rámci platformy, aby sa nestalo, že legislatíva vzniká izolovane od reálneho života ľudí v týchto oblastiach.

Možnosti financovania

  1. Program Digital Europe (DIGITAL)
    • EÚ program s rozpočtom 7,5 mld. € (2021–2027), zameraný na AI, kyberbezpečnosť, digitálne zručnosti a široké využívanie digitálnych technológií vo verejnej správe.
    • Relevantné výzvy: digitálna verejná správa, kyberbezpečnosť demokratickej infraštruktúry, AI pre participáciu.
  2. Plán obnovy a odolnosti / Národný reformný program SR
    • Digitálna transformácia verejnej správy a posilnenie využívania e-služieb patria medzi kľúčové priority SR.
    • Online participatívna platforma môže byť súčasťou projektov na zvýšenie podielu digitálne poskytovaných služieb štátu.
  3. Active Citizens Fund – Slovakia a EEA Grants
    • Grantový program na podporu občianskej spoločnosti, participácie, watchdogov a webových platforiem pre zapájanie verejnosti.
    • Vhodné pre pilotné fázy, lokálne participatívne projekty, watchdog a komunitné moduly.
  4. Horizon Europe, Erasmus+ a tematické projekty e-demokracie
    • Výskumno-inovačné projekty zamerané na nové modely digitálnej participácie, testovanie AI nástrojov, gamifikácia demokracie, zapojenie mládeže.
  5. Národné schémy podpory digitalizácie a GovTech
    • Prepojenie na národnú stratégiu digitálnych zručností a projekty GovTech, ktoré podporujú inovatívne riešenia pre verejnú správu.
  6. Partnerstvá s mestami a regiónmi, civic-tech hub EÚ
    • Využiť pripravovaný európsky civic-tech hub, ktorý má podporovať interoperabilné demokratické platformy a inovácie v tejto oblasti.