01/13 – Verejné dialógy a townhall meetingy

Štát, ktorý komunikuje iba cez tlačovky, nariadenia a statusy na Facebooku, nie je demokracia – je to jednostranné vysielanie. Skutočná demokracia začína v miestnosti, kde občan môže vláde a samospráve pozerať do očí, pýtať sa, oponovať a navrhovať – bez barikád a bez potreby „známostí“.

V EÚ už roky fungujú citizens’ dialogues – verejné diskusie v štýle townhall, kde komisári a politici debatovali s tisíckami ľudí v stovkách miest. Cieľom bolo zmenšiť priepasť medzi inštitúciami a občanmi a budovať dôveru. Rovnako pri Konferencii o budúcnosti Európy tvorili townhall stretnutia a občianske panely jadro celého procesu.

Slovensko takýto formát potrebuje systematicky, nie ako PR „roadshow“ raz za volebné obdobie. Táto kapitola robí z verejných dialógov a townhall meetingov povinnú infraštruktúru demokracie – od obcí až po vládu – prepojenú s digitálnymi platformami, participatívnymi rozpočtami a legislatívnymi procesmi.

OPATRENIA

  1. Zákonný rámec pre verejné dialógy
    • nový zákon / novela zákona o obecnom zriadení a rokovacích poriadkov, ktorá:
      • určí minimálnu frekvenciu verejných dialógov (napr. 2× ročne v obci/meste, 2× ročne na úrovni VÚC, 4× ročne na národnej úrovni),
      • stanoví základné pravidlá (otvorenosť, prístupnosť, záznam, spätná väzba).
  2. Štandard „townhall meeting“ pre Slovensko
    • metodika pre obce, kraje a štát:
      • formát (mix krátkych vstupov a Q&A),
      • pravidlá pre výber tém (časť agenda od organizátora, časť od občanov),
      • časový priestor pre kritické otázky a alternatívne návrhy,
    • inšpirácia európskymi modelmi citizens’ dialogues a deliberatívnych procesov.
  3. Verejné dialógy ako súčasť legislatívneho procesu
    • pri veľkých reformách (daňová, dôchodková, školská, zdravotnícka) je povinné:
      • zorganizovať sériu regionálnych townhall stretnutí,
      • spracovať ich výstupy a zverejniť ich ako prílohu RIA a dôvodovej správy,
    • prepojenie s kapitolu 1/10 (zlepšenie legislatívnych procesov).
  4. Digitálno-fyzický mix: online + offline dialógy
    • kombinácia:
      • fyzické townhall podujatia,
      • online streaming s možnosťou otázok,
      • následné online hlasovanie / prioritizácia tém,
    • využitie existujúcich participatívnych platforiem (kapitola 10 – digitálne platformy participácie).
  5. Participatívny rozmer: od „pýtania sa“ k „spolurozhodovaniu“
    • verejné dialógy nebudú len „vypočutie sťažností“, ale aj vstup do:
      • participatívnych rozpočtov,
      • občianskych panelov,
      • pracovných skupín k zákonom a stratégiám,
    • jasne zverejnené, čo z odporúčaní sa zapracovalo – a prečo.
  6. Pravidlá pre účasť a reprezentatívnosť
    • pri kľúčových dialógoch povinné kombinovať:
      • dobrovoľnú účasť,
      • reprezentatívne losovanie občanov (občianske panely),
    • pozornosť na mládež, seniorov, menšiny a zraniteľné skupiny – aby dialóg nebol len pre „najhlučnejších“.
  7. Školený facilitátor – nie len „moderátor od televízie“
    • vytvorenie siete školených facilitátorov (napr. cez národnú „Akadémiu participácie“),
    • štandardy pre nestrannosť, zvládanie konfliktu, zapojenie tichších hlasov,
    • možnosť využívať expertov z mimovládok, univerzít a municipalít.
  8. Transparentný záznam a spätná väzba
    • všetky townhall stretnutia:
      • zaznamenané (video + stručný zápis),
      • zhrnuté do „policy briefu“ – čo zaznelo, čo sa bude riešiť, v akom termíne,
    • spätná väzba zverejnená na jednom portáli (napojenie na open data).
  9. Bezpečnostné a etické štandardy
    • jasné pravidlá:
      • ochrana menšín a zraniteľných skupín pred nenávistnými prejavmi,
      • žiadne zneužitie podujatí na jednostrannú stranícku agitáciu,
    • akciu môže organizovať aj samospráva s mimovládkami, ale vždy s jasným označením organizátorov a finančných zdrojov (prepojenie na 1/8 – politické financovanie).
  10. „Dialógová kultúra“ v štátnej správe
    • tréning verejných činiteľov v komunikácii s občanmi, zvládaní kritiky a konfliktných tém,
    • hodnotenie úradníkov a politikov aj podľa toho, ako pristupujú k dialógu (kapitola 1/7 – etické kódexy a hodnotenie).
  11. Meranie dopadu dialógov
    • indikátory:
      • počet a štruktúra účastníkov,
      • počet zapracovaných podnetov,
      • dôvera občanov v inštitúcie (prieskumy pred/po),
    • ex post hodnotenie: čo dialógy zmenili v konkrétnej politike alebo projekte.

VÄZBY NA INÉ SEKCIE PROGRAMU

  • 1/5 Občianska participácia a iniciatívy & 10/1 Zákon o občianskej participácii
    Verejné dialógy sú konkrétna, praktická forma participácie – tvoria „predsieň“ pre občianske iniciatívy, participatívne rozpočty a ďalšie formy zapojenia. To, čo kapitola 10 rieši právne a systémovo, kapitola 1/13 prekladá do živého kontaktu v mestách a obciach.
  • 1/10 Zlepšenie legislatívnych procesov
    Townhall dialógy pri veľkých reformách sú súčasťou moderného legislatívneho cyklu (ex ante konzultácie). Bez nich hrozí, že zákony sa rodia v uzavretých kanceláriách a „narazia“ až pri implementácii.
  • 1/12 Podpora watchdogov a think-tankov
    Watchdogy a think-tanky môžu spolufacilitovať dialógy, analyzovať výstupy, robiť „shadow reporting“, sledovať, či sľúbené kroky naozaj prichádzajú. Z dialógov sa tak stáva nielen PR formát, ale aj merateľný nástroj zodpovednosti.
  • 1/6 Ochrana médií a sloboda informácií
    Médiá sú prirodzeným partnerom pre publicitu a kontrolu verejných dialógov. Transparentný prístup novinárov posilňuje dôveryhodnosť procesu a zároveň chráni pred manipuláciami.
  • 9/13 Plány pre suchá, požiare, krízy & 12/1 Suverenita a odolnosť
    Pri krízach (klíma, migrácia, bezpečnosť) sú verejné dialógy kľúčové pre to, aby štát vysvetlil ťažké rozhodnutia a získal občanov ako partnerov, nie ako publikum. EÚ aj OECD zdôrazňujú participáciu občanov pri budovaní odolnosti a dôvery.

PILOTNÉ PROJEKTY

  • Národná séria „Slovensko sa rozpráva“
    • pilotná séria townhall stretnutí vo všetkých krajských mestách + vybraných regiónoch:
      • témy: energetika, zdravotníctvo, školstvo, dôvera v inštitúcie,
      • zástupcovia vlády, politických strán, samospráv, odborníkov, NGO,
    • výstupy spracované do súhrnnej správy pre NR SR a vládu.
  • Mestské a regionálne občianske dialógy
    • 2–3 mestá a 2 kraje ako pilot:
      • pravidelné kvartálne townhall meetingy,
      • prepojenie na participatívny rozpočet,
      • online platforma na sledovanie plnenia sľubov.
  • Školská a mládežnícka línia – „Mladí v dialógu“
    • spolupráca so školami a univerzitami:
      • študentské townhally s lokálnymi a národnými politikmi,
      • facilitácia mladými ľuďmi,
      • témou napr. bývanie, vzdelávanie, klimatická politika.
  • Digitálne občianske panely
    • pilotná kombinácia: náhodne losovaný občiansky panel + široký online dialóg,
    • téma: jedna konkrétna reforma (napr. zákon o participácii, klimatická adaptácia, doprava),
    • výstupy idú priamo do legislatívneho proces

MOŽNOSTI FINANCOVANIA

  • Štátny rozpočet + samosprávy → základná sieť pravidelných dialógov (obce, kraje, národná úroveň).
  • CERV (Citizens’ engagement) → tematické, často cezhraničné dialógy, väčšie národné a európske série townhallov.
  • Horizon Europe – Cluster 2 → výskum, inovácie a metodiky participácie, občianske panely, kombinácia offline a online nástrojov.
  • EEA/Norway – Active Citizens Fund & Civil Society Fund → posilnenie občianskej spoločnosti ako spolu-organizátora a strážcu kvality dialógov.