01/12 – Podpora nezávislých watchdogov a think-tankov

Demokracia bez nezávislých watchdogov a think-tankov je ako štát bez kontroly a bez mozgu:

  • nikto systematicky nesleduje, či moc neprekračuje svoje hranice,
  • nikto nerobí dlhodobé analýzy, keď sa politici predbiehajú v rýchlych sľuboch,
  • občan nemá, komu veriť, keď sa verzia reality mení podľa tlačovky.

V celej EÚ sú občianske organizácie, watchdogy a think-tanky vnímané ako kľúčová súčasť „democracy infrastructure“ – Európska komisia preto prijala EÚ stratégiu pre občiansku spoločnosť a balík European Democracy Shield, ktorý má civilke uľahčiť život, nie ju šikanovať.

Na Slovensku však v roku 2025 prešiel zákon, ktorý kladie na NGO nové administratívne a reputačné bremená a ktorý medzinárodné organizácie opisujú ako krok smerom k „chilling effect“ – odrádzaniu ľudí od občianskej angažovanosti a stigmatizácii kritických hlasov.

Program LIBERTAS / SPOKO vychádza z presvedčenia, že:

  • bez watchdogov nie je reálna kontrola moci,
  • bez think-tankov nie sú kvalitné alternatívy politík,
  • a bez oboch sa štát skôr či neskôr prepadne do oligarchizácie a chaosu.

Nechceme „NGO štát“, ale partnerstvo autonómnych aktérov: štát, samospráva, akademická sféra, médiá, občianske organizácie a expertné inštitúcie – každý má svoju rolu, svoje pravidlá a svoje garancie nezávislosti. Takto postavený model umožní, aby watchdogy a think-tanky neboli ani závislé na jednej vláde, ani vydané napospas jednej nadácii – ale aby stáli na viacerých nohách, mali pevné pravidlá a mohli slobodne robiť to, čo je ich poslaním: kontrolovať moc a pomáhať spoločnosti premýšľať dopredu.

OPATRENIA

  1. Zrušenie stigmatizačných prvkov a prepis NGO zákona
    • revízia a zásadná úprava zákona o mimovládnych organizáciách tak, aby:
      • odstránil prvky „zahraničný agent“ štýlu,
      • zjednodušil byrokraciu pre poctivé organizácie,
      • zachoval transparentnosť financovania, ale bez nálepkovania a šikany.
  2. Zákonná ochrana watchdogov a think-tankov
    • zakotviť v zákone, že:
      • watchdog činnosť (kontrola korupcie, verejných výdavkov, dodržiavania práv) je vo verejnom záujme,
      • think-tanky majú rolu odborných partnerov pri príprave politík,
    • pri zásahoch štátu (daňové kontroly, vyšetrovanie) musia platiť jasné pravidlá proti zneužitiu a selektívnemu prenasledovaniu.
  3. Antislapp ochrana pre watchdogov
    • rozšírenie antislapp pravidiel (viď kapitola 1/6 médiá) aj na NGO a think-tanky,
    • zrýchlené odmietanie šikanóznych žalôb, ktoré majú umlčať kritiku,
    • nárok na náhradu trov a sankcie voči zneužívajúcim žalobcom.
  4. Fond verejnej kontroly a expertízy
    • vytvorenie Fond-u verejnej kontroly a expertízy, ktorý:
      • podporuje watchdog projekty (korupcia, verejné obstarávanie, politické financovanie, životné prostredie, ľudské práva),
      • financuje think-tankové analýzy a dlhodobé výskumy v kľúčových politikách,
    • riadený nezávislou radou (štát + občianska spoločnosť + akademická obec), s jasnými pravidlami: štát nemôže zasahovať do obsahu projektov, len do transparentnosti procesu.
  5. Pravidlá pre štátne granty – „arm’s length principle“
    • dotácie pre watchdogy a think-tanky sa budú prideľovať:
      • na základe verejných výziev,
      • podľa jasných odborných kritérií,
      • hodnotením nezávislých komisií,
    • politické orgány nemôžu zasahovať do rozhodnutí komisií, iba nastaviť rámec a rozpočet.
  6. Stabilné viacročné programové financovanie
    • pre kľúčové watchdog a analytické organizácie zaviesť model:
      • základná viacročná zmluva (3–5 rokov),
      • pravidelné hodnotenie výstupov (indikátory, kvalitatívne hodnotenie),
      • možnosť obnovy na základe výsledkov,
    • cieľ: aby watchdogy nestrácali polovicu života naháňaním malých projektov.
  7. Daňové stimuly a individuálny „mikro-mecenáš“
    • rozšírenie a zjednodušenie 2 % asignácie pre dary watchdogom a think-tankom,
    • možnosť vyššej daňovej odpočítateľnosti pre dary na projekty v oblasti rule of law, demokracie a kontroly korupcie,
    • jednoduchý online systém darovania s transparentným reportingom.
  8. Program spolupráce štát – think-tank – univerzita
    • vláda a parlament budú pri veľkých reformách povinne vyhlasovať „policy challenge“ pre think-tanky a akademické tímy,
    • financované budú konkurenčné návrhy riešení, ktoré sa verejne odprezentujú,
    • cieľ: rozbitie oligopolu na „oficiálne expertné skupiny“ a otvorenie priestoru pre nové idey.
  9. Zapojenie watchdogov do monitoringu verejných politík
    • pri veľkých reformách (zdravotníctvo, školstvo, justícia, klima…) bude súčasťou balíka aj rozpočet na nezávislé monitorovanie:
      • hodnotenie implementácie,
      • zber dát z terénu,
      • reporty pre verejnosť a parlament.
  10. Ochrana pred represívnymi kontrolami a diskrimináciou
    • pravidlá pre daňové a kontrolné orgány:
      • náhodný výber a jasné kritériá pre kontroly NGO,
      • zákaz selektívneho „šikanózneho“ kontrolovania kritických organizácií,
    • mechanizmus sťažnosti a rýchleho preskúmania pri podozrení na zneužitie.
  11. Think-tanky ako partneri pri legislatíve a RIA
    • možnosť zadávať ex ante a ex post hodnotenia zákonov (viď 1/10) nezávislým think-tankom,
    • otvorené súťaže na policy analýzy a regulatory impact assessment,
    • publikovanie zmlúv aj výstupov v plnom rozsahu.
  12. Podpora regionálnych a tematických watchdogov
    • granty pre regionálne watchdogy (lokálna korupcia, samosprávy, verejné obstarávanie, urbanizmus),
    • tematické watchdogy (životné prostredie, zdravotníctvo, školstvo, sociálne služby),
    • cieľ: aby kontrola nebola sústredená len v Bratislave.

VÄZBY NA INÉ SEKCIE PROGRAMU

  • 1/1 Obnova dôvery v štátne inštitúcie & 1/3 Transparentnosť
    • dôvera nevzniká z pekných rečí, ale z toho, že existuje nezávislá kontrola. Watchdogy a think-tanky sú prirodzeným partnerom pre registre zmlúv, open data a infozákon 2.0 – dávajú týmto nástrojom zmysel.
  • 1/4 Mechanizmy proti korupcii & 11/10 Zodpovednosť verejných činiteľov
    • mnohé korupčné kauzy a systémové zlyhania odhaľujú práve občianske organizácie. Ak ich štát bude oslabovať, podrezáva si konár pod vlastnou antikorupčnou politikou.
  • 1/6 Ochrana médií a 1/8 Politické financovanie
    • watchdogy sú „parťákmi“ médií pri investigatíve a zároveň kontrolórom politického financovania (darov, kampaní, tretích subjektov).
    • bez nich sa regulácia financovania strán stáva papierovou, demokracia krehkou a propaganda dominantnou.
  • 1/7 Etické kódexy & 1/10 Legislatívny proces
    • think-tanky a watchdogy poskytujú dáta, analýzy a spätnú väzbu pre legislatívu aj etické mechanizmy – od návrhu zákonov po ich hodnotenie po rokoch.
  • 10 – Občianska participácia, digitálne platformy
    • digitálne participatívne platformy (online konzultácie, participatívne rozpočty, občianske panely) potrebujú nezávislých facilitátorov a analytikov – rola watchdogov a think-tankov je tu kľúčová.
  • 9/13 Hybridné hrozby & 12/1 Suverenita
    • kritická, faktami podložená občianska spoločnosť je jednou z najlepších obrán proti hybridným operáciám a autoritárskym trendom – domácej aj zahraničnej výroby.

PILOTNÉ PROJEKTY

  • „Democracy Infrastructure SK“ – mapa a podpora kľúčových watchdogov
    • mapping: kto čo robí (korupcia, verejné financie, ľudské práva, regióny, životné prostredie),
    • vytvorenie partnerskej siete „Democracy Infrastructure“ so štátom a samosprávami,
    • pilotné viacročné programové granty pre 10–20 kľúčových organizácií.
  • Think-tank Lab pre veľké reformy
    • pri každej veľkej reforme (napr. dôchodky, zdravotníctvo, školstvo) sa vyhlási výzva pre think-tanky:
      • 3–4 konkurenčné scenáre riešení,
      • verejné prezentácie,
      • zapojenie občanov do diskusie,
    • výsledky sú verejné a slúžia aj opozičným stranám, nielen vláde.
  • Watchdog program pre regióny a samosprávy
    • podpora regionálnych watchdogov, ktorí monitorujú:
      • mestské firmy, verejné obstarávania, územné plány,
      • lokálne dotácie a zákazky,
    • prepojenie s lokálnymi médiami a participatívnymi rozpočtami.
  • Fond verejnej kontroly – pilotné kolo
    • prvé kolo grantov z Fondu verejnej kontroly a expertízy,
    • projekty: monitoring politického financovania, kvality legislatívnych procesov, využívania eurofondov a EEA grantov,
    • cieľ: ukázať, že štát vie financovať vlastnú kontrolu bez toho, aby ju ovládal.

MOŽNOSTI FINANCOVANIA

1. Domáce zdroje

  1. Štátny rozpočet – kapitoly demokracia, ľudské práva, výskum
    • programové položky pri: Úrade vlády, ministerstvách spravodlivosti, zahraničia, práce a kultúry,
    • nový „podprogram“: podpora občianskej spoločnosti, watchdogov a analytických inštitúcií – viazaný na transparentné výzvy.
  2. Fond verejnej kontroly a expertízy (z navráteného majetku)
    • časť majetku získaného z korupcie a ekonomickej kriminality smeruje do fondu,
    • fond financuje watchdog projekty a nezávislé analýzy v oblastiach, kde sa kedysi lialo „špinavé“ verejné peniaze.
  3. Daňové asignácie a motivovaná filantropia
    • stabilný systém 2 % + vyššia odpočítateľnosť darov na watchdog a policy research projekty,
    • jednoduchý transparentný online portál, kde občan vidí, koho podporil a aké výsledky projekty prinášajú.
  4. Rozpočty samospráv
    • kraje a mestá môžu podporovať regionálnych watchdogov a think-tanky, ktoré sa venujú lokálnym témam – ako súčasť programov participácie a transparentnosti.

2. Európska únia – CERV, Democracy Shield a ďalšie programy

  1. CERV – Citizens, Equality, Rights and Values
    • hlavný program EÚ pre podporu občianskej spoločnosti, právneho štátu a demokracie; financuje watchdogy, ľudskoprávne organizácie a participatívne projekty.
    • relevantné línie:
      • Union Values – projekty na ochranu právneho štátu, dohľad nad vládou,
      • Citizens’ Engagement and Participation – občianske kampane, watchdog iniciatívy a policy monitoring,
      • špecifické výzvy (napr. STRIVE) podporujú projekty, ktoré priamo bránia rule of law v krajinách ako Slovensko.
  2. EÚ Democracy Shield & stratégia pre občiansku spoločnosť
    • v roku 2025 EK predstavila European Democracy Shield a EU Strategy for civil society, ktoré majú posilniť odolnosť demokratických inštitúcií a ochranu občianskych organizácií pred politickým tlakom.
    • očakáva sa, že časť tohto balíka posilní aj financovanie watchdogov a think-tankov v rámci CERV a ďalších nástrojov.
  3. Horizon Europe – výskum demokracie, governance a participácie
    • v rámci Cluster 2 financuje projekty o demokratickom vládnutí, občianskej spoločnosti a participácii; think-tanky môžu byť partnermi výskumných konzorcií.
  4. Iné programy EÚ (napr. Justícia, Digital, média)
    • watchdogy a think-tanky môžu čerpať aj z ďalších programov, ak projekt súvisí s:
      • právnym štátom a spravodlivosťou,
      • digitálnym governance,
      • médiami a dezinformáciami.

3. EEA a Norway Grants – Active Citizens Fund a Good Governance

  1. Active Citizens Fund – Slovakia
    • grantový program financovaný z EEA a Norway Grants, ktorý má priamo v popise:
      • posilňovanie občianskej spoločnosti,
      • podporu aktívneho občianstva,
      • podporu watchdog a advokačných aktivít.
  2. Programy Good Governance & Cross-border Cooperation
    • EEA/Nórske granty v SR majú aj programy zamerané na good governance, transparentnosť a posilňovanie inštitúcií, kde watchdogy môžu byť partnermi alebo realizátormi projektov.
  3. Výhoda EEA/Norway zdrojov
    • sú špeciálne nastavené tak, aby podporovali kritickú občiansku spoločnosť a nezávislé projekty, ktoré často ťažšie získavajú peniaze z domácich zdrojov.

4. Medzinárodní donori a demokratické fondy

  1. European Endowment for Democracy (EED)
    • EED je nezávislá grantová inštitúcia EÚ, ktorá podporuje:
      • občianske organizácie,
      • pro-demokratické hnutia,
      • nezávislé médiá a aktivistov – najmä tam, kde iné nástroje EÚ nedosiahnu.
  2. UN Democracy Fund (UNDEF)
    • UNDEF financuje projekty občianskej spoločnosti zamerané na demokraciu, boj proti korupcii, monitoring verejných politík a zapájanie občanov.
  3. National Endowment for Democracy (NED)
    • NED dlhodobo podporuje demokratické iniciatívy, watchdogy a nezávislé inštitúcie v strednej a východnej Európe, vrátane Slovenska (napr. projekty INEKO či Transparency International).
  4. USAID a iní bilaterálni donori
    • v regióne strednej Európy dlhodobo podporujú občiansku spoločnosť a nezávislé médiá; napríklad USAID v roku 2022 nasmeroval len do regiónu strednej Európy desiatky miliónov eur na posilnenie civilky, médií a rule of law.
    • zároveň treba chrániť organizácie pred zneužívaním kontrol a vyšetrovaní na politické tlaky, ako ukazujú prípady v susedných krajinách.

5. Strategický mix pre 1/12

  • Štátny rozpočet + Fond verejnej kontroly – stabilné domáce jadro financovania.
  • CERV + Democracy Shield – európsky rámec pre watchdogy a think-tanky, ktoré chránia právny štát.
  • EEA/Norway Active Citizens Fund – silný pilier pre slovenskú občiansku spoločnosť, advokáciu a monitorovanie.
  • EED, UNDEF, NED a ďalší – flexibilné doplnkové zdroje, najmä pre citlivé témy a menšie/nové iniciatívy.