01/11 – Zvýšenie zodpovednosti politikov a úradníkov

Bez zodpovednosti nie je dôvera. A bez dôvery nie je legitímna moc – iba trafika s pečiatkou. Dnes ľudia veľmi dobre vidia, že pri veľkých kauzách často padnú „malé ryby“, ale tí, čo rozhodovali, prežijú v politike aj biznise. Škody zostanú občanom, účty nikomu.

Zvýšenie zodpovednosti politikov a úradníkov znamená tri veci naraz:

  1. Jasné pravidlá, čo je povinnosť a čo je zneužitie funkcie.
  2. Mechanizmy, ktoré vedia zlyhanie rýchlo odhaliť a potrestať.
  3. Viditeľné osobné následky – právne, finančné aj kariérne.

EÚ sa pritom dlhodobo snaží tlačiť členské štáty k lepšej zodpovednosti a integrite: cez pravidlá právneho štátu, nové protikorupčné smernice, programy ako CERV (Citizens, Equality, Rights and Values), Justice, Technický podporný nástroj (TSI) a reformu verejnej správy financovanú z kohéznej politiky.

Výsledkom tejto kapitoly je obraz krajiny, kde sa politika a verejná služba dajú robiť čestne – ale nedajú sa robiť beztrestne nečestne. Zodpovednosť nie je hrozba pre slušných, ale ochrana pre všetkých ostatných.

OPATRENIA

  1. Zákon o osobnej zodpovednosti verejných funkcionárov
    • prijatie komplexného zákona, ktorý definuje:
      • rozsah povinností verejných funkcionárov (politici, manažéri štátnych firiem, vedúci úradov),
      • typy zlyhaní (hrubá nedbanlivosť, zneužitie právomoci, krytie korupcie, nečinnosť pri zjavnej nezákonnosti),
    • zavedenie možnosti:
      • finančnej zodpovednosti za preukázané škody,
      • zákazu výkonu verejnej funkcie na dlhšie obdobie.
  2. Rozšírené majetkové priznania a kontrola pôvodu majetku
    • detailnejšie majetkové priznania pre politikov a vrcholových úradníkov (vrátane rodinných väzieb, trusts, spoločností v zahraničí),
    • pravidelné krížové kontroly s registrom konečných užívateľov výhod, zmlúv so štátom a obchodnými vzťahmi,
    • pri zjavných nezrovnalostiach možnosť spustenia konania o nepreukázanom pôvode majetku a rozšírenej konfiškácie (napojenie na kapitoly 11/9 a 12-x).
  3. Zákon o zodpovednosti manažmentu štátnych podnikov a regulátorov
    • jasný režim, v ktorom:
      • manažéri nesú osobnú zodpovednosť za hrubé porušovanie povinností pri nakladaní s verejným majetkom,
      • pri preukázanom tunelovaní alebo hrubom zanedbaní môžu byť postihnutí náhradou škody z osobného majetku,
    • povinné profesionálne výberové konania na manažérske posty, s verejnými kritériami a zápisnicami (prepojenie na 1/3 a 1/7).
  4. Povinné „compliance a risk“ systémy v rezortoch a štátnych firmách
    • každé ministerstvo a veľká štátna firma musí mať:
      • vlastný systém riadenia rizík (vrátane korupčných),
      • compliance jednotku zodpovednú za dodržiavanie pravidiel, etických kódexov a protikorupčných opatrení,
    • tieto systémy budú naviazané na európske štandardy dobrého vládnutia (SIGMA/OECD, EU anti-fraud a anti-corruption guidelines).
  5. Posilnenie parlamentnej a verejnej kontroly vlády
    • povinné ročné správy o zodpovednosti a integrite:
      • počet disciplinárnych konaní vo verejnej správe,
      • ukončené trestné konania proti verejným činiteľom,
      • majetkové preukázania,
    • povinná účasť premiéra a ministrov na tematických rozpravách k týmto správam; správa je verejne dostupná v otvorených dátach.
  6. Reforma imunít a nezlučiteľnosti funkcií
    • zúženie poslaneckej a ústavnej imunity len na výroky a hlasovania v parlamente,
    • zrýchlený režim konania pri trestných činoch súvisiacich s korupciou a zneužitím funkcie,
    • sprísnené pravidlá pre nezlučiteľnosť funkcií (politika ⇄ dozorné rady, obchodné vzťahy so štátom, advokácia v regulovaných sektoroch).
  7. Revolving door a cooling-off pre politikov a top-úradníkov
    • jasné „cooling-off“ obdobia po skončení funkcie pred nástupom do firiem alebo sektorov, ktoré dotyčný reguloval, privatizoval alebo inak ovplyvňoval,
    • povinné zverejňovanie nových pracovných pozícií politikov a top-úradníkov po skončení mandátu,
    • možnosť zakázať konkrétne prechody v prípade rizika konfliktu záujmov (napojenie na 1/4 – korupcia, 12 – strategické podniky).
  8. Silnejší a reálny whistleblower režim
    • plné prepojenie zákona o ochrane oznamovateľov s režimom zodpovednosti:
      • povinnosť začať preverovanie pri závažných oznámeniach,
      • zakázaná akákoľvek odplata voči oznamovateľovi (vrátane „tichých“ foriem – kariérne blokovanie),
    • osobitná ochrana pre oznamovateľov v prostredí politiky, štátnych podnikov a kontrolných orgánov (prepojenie na 1/4 a 11/17).
  9. Index zodpovednosti verejnej moci
    • vytvorenie verejne dostupného indexu, ktorý kombinuje:
      • počet a výsledok disciplinárnych konaní,
      • počty a výsledky trestných konaní proti verejným činiteľom,
      • stav majetkových priznaní a konfliktov záujmov,
    • index bude publikovaný ročne a prerokovaný v parlamente; slúži ako „politický teplomer“ kultúry zodpovednosti.
  10. Zodpovednosť za narábanie s eurofondmi a medzinárodnými zdrojmi
    • osobitný režim pre politikov a úradníkov, ktorí rozhodujú o prerozdeľovaní eurofondov a iných zahraničných zdrojov,
    • pri vážnom porušení pravidiel, ktoré vedie k pozastaveniu prostriedkov alebo korekciám, možnosť vyvodiť osobnú finančnú a politickú zodpovednosť,
    • súlad s mechanizmom podmienenosti právnym štátom a ochrany finančných záujmov Únie.
  11. Zverejňovanie „track record“ politikov a vedúcich úradníkov
    • pri každom kandidátovi na verejnú funkciu (minister, vedúci úradu, člen regulačného orgánu) povinnosť zverejniť:
      • stručný prehľad doterajších funkcií,
      • informácie o majetkových priznaniach a konfliktoch záujmov,
      • pri opakovaných zlyhaniach možnosť verejného vypočutia.
  12. Zodpovednosť za dezinformácie a zneužívanie moci v kampaniach
    • pravidlá, ktoré rozlišujú medzi slobodou prejavu a vedomým zneužívaním moci na šírenie klamstiev (napr. využitie štátnych zdrojov na propagandu, manipulácia s úradnými informáciami),
    • nezávislé kontrolné orgány (napojené na rady pre vysielanie, NKÚ, etické komisie), ktoré môžu v odôvodnených prípadoch konať.

VÄZBY NA INÉ SEKCIE PROGRAMU

  • 1/1 – Obnova dôvery občanov v štátne inštitúcie
    Dôvera vzniká, keď občan vidí, že keď niekto vo verejnej funkcii spraví prúser, nestratí iba reputáciu, ale aj výhody, funkciu a často aj časť majetku. Táto kapitola je tvrdé jadro obnovy dôvery.
  • 1/3 – Transparentnosť vo verejnej správe & 1/4 – Mechanizmy proti korupcii
    Transparentnosť odhaľuje, protikorupčné nástroje vyšetrujú, ale až zodpovednosť politikov a úradníkov určí, či sa niečo naozaj stane. Zákon o osobnej zodpovednosti, majetkové priznania, index zodpovednosti a konfiškácia majetku sú „doťahovacie“ mechanizmy týchto kapitol.
  • 1/7 – Etické kódexy a hodnotenie úradníkov
    Kódexy a hodnotenie nastavujú kultúru a každodennú prax; kapitola 1/11 pridáva tvrdé následky. To, čo je v 1/7 definované ako etické správanie, tu dostáva právny a finančný chvost.
  • 11 – Justícia, ekonomická kriminalita, konfiškácia majetku
    Bez funkčnej justície by zodpovednosť politikov bola len PR. Prepojenie na kapitoly o tvrdších trestoch za ekonomickú kriminalitu, rozšírenej konfiškácii, AI audite rozhodnutí a revízii starých rozsudkov zabezpečuje, že sa „veľké mená“ nevyhnú spravodlivosti.
  • 12 – Suverenita, audit privatizácií, ochrana strategických sektorov
    Najväčšie zlyhania politikov a úradníkov sa diali pri privatizáciách, predaji a riadení strategických podnikov, energetike, infraštruktúre. Zodpovednosť v týchto oblastiach je kľúčom k tomu, aby sa minulosť neopakovala a audit privatizácií mal zmysel.

PILOTNÉ PROJEKTY

  • „Zodpovedná samospráva“ – pilot v 3 mestách / okresoch
    • kompletné nasadenie balíka: majetkové priznania vedenia, kódex správania, systém hodnotenia, whistleblower kanál, index zodpovednosti,
    • meranie dopadov: vnímanie občanov, počet sťažností, počet a výsledok disciplinárnych a trestných konaní.
  • Národný register majetkových priznaní a konfliktov záujmov
    • jednotný, používateľsky prívetivý online register,
    • možnosť automatizovaných krížových kontrol s registrom partnerov verejného sektora a zmluvami,
    • otvorené API pre watchdog organizácie, investigatívne médiá a akademikov.
  • TSI projekt: „Reforma zodpovednosti a integrity verejnej správy“
    • využitie Technického podporného nástroja (TSI) na získanie expertízy od EK, OECD, Rady Európy a ďalších pri:
      • príprave zákona o osobnej zodpovednosti,
      • dizajne compliance systémov,
      • nastavovaní indexu zodpovednosti,
    • TSI kryje náklady na expertízu, analýzy a pilotné implementácie – bez potreby spolufinancovania.
  • „Watchdog fond“ – podpora občianskej kontroly
    • vytvorenie fondu (kombinácia CERV + národných zdrojov), ktorý podporí watchdog organizácie, investigatívne médiá a právnikov pri monitoringu zodpovednosti politikov a úradníkov,
    • granty na projekty typu: mapovanie konfliktov záujmov, databázy hlasovaní, monitoring eurofondových projektov a verejného obstarávania.

MOŽNOSTI FINANCOVANIA

1. Technický podporný nástroj (TSI) – dizajn reforiem zodpovednosti

TSI je program Európskej komisie, ktorý poskytuje členským štátom technickú expertízu na návrh a implementáciu reforiem verejnej správy, vrátane etiky, protikorupčných stratégií a zvyšovania transparentnosti a zodpovednosti. Neposkytuje peniaze na betón, ale platí expertov, analýzy, pilotné projekty a metodiky.

Pre kapitolu 1/11 je TSI ideálny na:

  • prípravu zákona o zodpovednosti verejných činiteľov,
  • dizajn systémov compliance a risk managementu,
  • tvorbu indexu zodpovednosti a metodík majetkových priznaní,
  • pilotné projekty v rezortoch a samospráve.

2. CERV – Citizens, Equality, Rights and Values

Program CERV (rozpočet cca 1,55 mld. € v období 2021–2027) je najväčší fond EÚ pre podporu hodnôt, právneho štátu, demokracie a občianskej spoločnosti.

Relevancia pre 1/11:

  • financovanie watchdog organizácií a občianskych projektov, ktoré monitorujú zodpovednosť politikov (majetkové priznania, konflikty záujmov, hlasovania),
  • podpora kampaní a vzdelávania o zodpovednosti verejných činiteľov,
  • posilnenie právnej a advokačnej kapacity občianskej spoločnosti pri nastavovaní pravidiel.

3. Justice programme – právny štát, prístup k spravodlivosti

Justičný program EÚ podporuje oblasť právneho štátu, nezávislosti súdnictva, prístupu k spravodlivosti a tréningu justičných pracovníkov.

Pre túto kapitolu môže financovať:

  • tréning sudcov a prokurátorov v oblasti ekonomickej kriminality a zodpovednosti verejných činiteľov,
  • projekty na zlepšenie vymáhania konfiškácie majetku a majetkových sankcií,
  • zlepšenie súdnych mechanizmov pri prípadoch korupcie a zneužitia funkcie.

4. Kohézna politika, ESF+ a reforma verejnej správy

Reforma verejnej správy, dobré vládnutie a zodpovedná správa vecí verejných sú súčasťou cieľov kohéznej politiky (ERDF, Kohézny fond) aj ESF+. EÚ explicitne podporuje budovanie administratívnych kapacít, systémov integrity a boja proti korupcii ako súčasť modernizácie štátu.

Možnosti:

  • financovanie IT systémov (registre majetkových priznaní, compliance moduly, index zodpovednosti),
  • posilnenie kapacít NKÚ, etických a kontrolných orgánov,
  • tréningy pre úradníkov a manažérov štátnych firiem.

5. Rada Európy, spoločné programy a EU Action Plan on Human Rights and Democracy

Spoločné programy Rady Európy a EÚ, ako aj Akčný plán EÚ pre ľudské práva a demokraciu podporujú reformy v oblastiach boja proti korupcii, verejnej správy, transparentnosti a zodpovednosti – vrátane posilnenia parlamentov, protikorupčných orgánov a občianskej spoločnosti.

Tieto zdroje sú cenné najmä na:

  • tvorbu štandardov, príručiek a tréningových programov,
  • hodnotenie systémov zodpovednosti vo verejnej správe,
  • pilotné projekty v oblastiach ako integrita, anti-fraud, zodpovednosť za eurofondy.

6. Rule of law conditionality – finančná motivácia pre zodpovednosť

Mechanizmus podmienenosti právnym štátom a správy EÚ o právnom štáte jasne hovoria, že ak krajina vážne porušuje princípy právneho štátu, nezávislosť justície a boja proti korupcii, môže prísť o časť financovania z rozpočtu Únie.

Inými slovami:

  • systém zodpovednosti politikov a úradníkov je nielen vnútorná potreba,
  • ale aj ekonomická poistka, že Slovensko nepríde o eurofondy kvôli podozreniam z rozkrádania či zneužívania moci.