01/08 – Regulácia politického financovania

Ak majú voľby reálne niečo znamenať, nestačí spočítať hlasy. Musí byť aj jasné, kto za kým stojí, kto koho platí a čo za to očakáva. Politika bez regulovaného financovania je len súboj peňaženiek a oligarchických skupín.

Slovensko má zákony o financovaní strán a kampaní, máme štátny príspevok, limity a povinné výkazy. Napriek tomu GRECO aj ďalšie orgány Rady Európy roky upozorňujú na slabiny: nízka transparentnosť na lokálnej úrovni, formálna kontrola parlamentných výborov, nedostatočná poradenská a kontrolná kapacita pre strany a kandidátov.

Kapitola LIBERTAS / SPOKO o politickom financovaní stavia na troch princípoch:

  1. Transparentnosť v reálnom čase, nie PDF po roku.
  2. Nezávislá, profesionálna kontrola, nie politický výbor, ktorý kontroluje sám seba.
  3. Vyrovnané podmienky – aby o úspechu rozhodovala podpora voličov, nie prístup k oligarchom či zahraničným vplyvom.

Takto postavená regulácia politického financovania zmení základnú rovnicu moci: z „kto má bohatších sponzorov“ na „kto má viac dôvery a podpory od občanov“ – a zároveň vytvorí sieť poistiek proti korupcii, oligarchii a zahraničným vplyvom.

OPATRENIA

  1. Nový zákon o politickom financovaní 2.0
    • zjednotenie a prepis existujúcich úprav do jedného prehľadného zákona,
    • jasné pravidlá pre:
      • financovanie politických strán,
      • predvolebné kampane, referendá a „tretie subjekty“ (spojené združenia, think-tanky, „občianske“ kampane),
    • zosúladenie s odporúčaniami Rady Európy (Rec(2003)4) a hodnoteniami GRECO o transparentnosti straníckeho financovania.
  2. Nezávislý úrad pre dohľad nad politickým financovaním
    • vznik špecializovaného nezávislého orgánu (mimo parlamentu), ktorý:
      • registruje finančné výkazy strán a kandidátov,
      • robí krížové kontroly s daňovými údajmi, registrom zmlúv, registrom partnerov verejného sektora,
      • udeľuje sankcie, podáva podnety polícii a prokuratúre,
    • vedenie volené na pevné, neprekrývajúce sa obdobia so silnými garanciami nezávislosti.
  3. Online register príjmov a výdavkov v reálnom čase
    • povinnosť pre strany a kampane zverejňovať:
      • dary a príspevky nad nízky limit,
      • zmluvy na reklamné a PR služby,
      • výdavky na kampaň,
    • všetko v jednom centrálnom online registri, strojovo čitateľné dáta, API pre watchdog organizácie a médiá.
  4. Limity, zákazy a „červené čiary“
    • zákaz anonymných darov, hotovostných platieb nad minimálny prah, darov od firiem s verejnými zákazkami alebo dotáciami (po vzore odporúčaní Rady Európy),
    • prísne limity na dary od jednotlivcov a právnických osôb,
    • zákaz zahraničného financovania strán a kampaní s výnimkou transparentných európskych politických nadácií a fondov, v súlade s pravidlami EÚ.
  5. Regulácia „tretích subjektov“ a proxy kampaní
    • jasná definícia: kto je „tretí subjekt“ (občianske združenie, nadácia, firma), ktorý vstupuje do kampane,
    • povinná registrácia pri prekročení nízkeho finančného limitu,
    • povinnosť zverejňovať zdroje financovania a výdavky na politickú reklamu,
    • prepojenie s reguláciou online platforiem a politickej reklamy (EMFA, Digital Services Act).
  6. Transparentná štátna podpora politických strán
    • zachovanie verejného financovania strán (ako v mnohých európskych krajinách),
    • prehodnotenie vzorca tak, aby:
      • nebetónoval staré strany,
      • motivoval k vnútrostraníckej demokracii a zapojeniu členov,
      • podporoval transparentnosť a interné kontrolné mechanizmy,
    • podmienenie časti príspevku kvalitou transparentnosti a dodržiavaním pravidiel (bonusy/malusy).
  7. Kampaňové limity a pravidlá pre digitálnu reklamu
    • celkové finančné limity kampaní podľa typu volieb (parlamentné, prezidentské, komunálne, eurovoľby),
    • špecifické pravidlá pre digitálnu reklamu:
      • povinné označovanie politických reklám,
      • verejné archívy reklám na veľkých platformách,
      • povinné zverejnenie cieľových skupín a rozpočtov.
  8. Poradenstvo a tréning pre strany a kandidátov
    • GRECO výslovne odporúčalo Slovensku poskytovať stranám a kandidátom poradenstvo k pravidlám financovania; to dnes funguje len formálne.
    • úrad pre dohľad bude mať poradenskú sekciu:
      • metodiky, školenia, hotline pre otázky,
      • špeciálne programy pre malé strany, nové subjekty a nezávislých kandidátov.
  9. Prepojenie na register zmlúv a verejné obstarávanie
    • automatická kontrola:
      • či stranu alebo kandidáta nefinancujú firmy, ktoré sú významnými dodávateľmi štátu,
      • krížové sledovanie: darca – zmluvy so štátom – dotácie,
    • možné korekčné opatrenia pri zistení neprípustných väzieb (vrátenie príspevku, pokuty, trestné oznámenie).
  10. Tvrdé sankcie a rýchle konania
    • škála sankcií: od pokút, cez krátenie štátnych príspevkov, až po pozastavenie činnosti strany pri závažných a opakovaných porušeniach,
    • osobná zodpovednosť štatutárov strán a kampaní,
    • zrýchlené súdne konania v politicky citlivých kauzách, aby sa nerozťahovali celé volebné obdobie.
  11. Otvorená databáza politických väzieb a lobby
    • prepojenie financovania strán s:
      • registrovanými lobistami,
      • konzultačnými firmami a PR agentúrami,
      • občianskymi združeniami a think-tankmi priamo prepojenými na politické strany,
    • umožní mapovať „ekosystém politického vplyvu“ v krajine.
  12. Pravidelné nezávislé audity systému politického financovania
    • hodnotenie fungovania zákona a inštitúcií každé 3–4 roky:
      • GRECO, OECD, EÚ (European Democracy Action Plan) a domáci experti,
    • výsledky auditu zverejnené, vrátane plánu nápravy.
  13. Pravidlá pre mimovládky: ochrana pred „ruským modelom“
    • odmietame šikanózne zákony, ktoré kriminalizujú občiansku spoločnosť (typ „zahraničný agent“), na ktoré už upozorňuje aj prax na Slovensku.
    • akákoľvek regulácia NGO musí:
      • chrániť slobodu združovania,
      • umožniť transparentnosť, ale nie zastrašovanie,
      • jasne odlíšiť politickú stranu od watchdogu, ktorý kontroluje politické financie.

VÄZBY NA INÉ SEKCIE PROGRAMU

  • 1/3 Transparentnosť vo verejnej správe & 1/4 Mechanizmy proti korupcii
    Politické financovanie je nultá línia boja proti korupcii. Ak je strana financovaná neprehľadne, všetky ostatné antikorupčné opatrenia budú slabšie. Online register financovania a úrad pre dohľad prirodzene nadväzujú na register zmlúv, open budget a protikorupčný fond.
  • 1/7 Etické kódexy a hodnotenie úradníkov
    Úradníci, ktorí spravujú voľby, kampane a štátne dotácie pre strany, musia patriť medzi eticky najprísnejšie hodnotené. Etické kódexy a integritné mechanizmy pre tieto pozície sú kritické.
  • 10 – Občianska participácia, Rada pre občiansku spoločnosť, digitálne platformy
    Regulácia politického financovania musí počítať s tým, že časť verejnej debaty nesú aj občianske iniciatívy a watchdogy. Kapitola 10 rieši ich podporu a ochranu; kapitola 1/8 nastavuje, kde je hranica medzi legitímnou občianskou kampaňou a zastretým financovaním politickej strany.
  • 9/13 Zákon o boji proti hybridným hrozbám & 9/10 Strategická bezpečnosť štátu
    Nepriehľadné financovanie strán a kampaní je ideálny kanál pre zahraničný vplyv (Rusko, Čína, iní aktéri). Prepojenie regulácie politického financovania s bezpečnostnými a spravodajskými zložkami je kľúčové pre ochranu suverenity.

PILOTNÉ PROJEKTY

  • „Transparentné voľby“ – pilotný online register kampaní
    • spustenie registra v reálnom čase najprv pre jedny komunálne alebo krajské voľby,
    • v ňom: strany, kandidáti, tretie subjekty, dary nad limit, zmluvy na reklamu, výdavky,
    • po vyhodnotení (technika, užívateľnosť, reakcie strán) rozšírenie na všetky typy volieb.
  • Poradenské centrum pre politické financovanie
    • vznik malého tímu pri budúcom úrade pre dohľad, ktorý bude:
      • školovať pokladníkov strán, kampaní a kandidátov,
      • pripravovať jednoduché manuály a vzory výkazov,
      • poskytovať konzultácie počas kampaní.
  • Audit politického financovania na lokálnej úrovni
    • pilotné preverenie financovania kampaní v 2–3 väčších mestách:
      • príjmy a výdavky kandidátov na primátorov a poslancov,
      • prepojenia na miestne firmy a mestské zákazky,
    • výstupom bude metodika, ako systematicky kontrolovať lokálnu úroveň, kde je dnes najväčšia „hmla“.
  • Open Data & Civic Tech hackathony
    • otvorenie dát z registra politického financovania,
    • podpora občianskych projektov a aplikácií: mapy väzieb, vizualizácie darcov, prehľady kampaní,
    • cieľ: vtiahnuť tech komunitu a watchdogov do kontroly systému.

MOŽNOSTI FINANCOVANIA

  • TSI + GRECO/OECD know-how → návrh zákona a dozorného úradu.
  • Štátny rozpočet + ESF+/ERDF → inštitúcie, IT, školenia, poradňa pre strany.
  • CERV + EEA/Norway + EED + ACF → watchdogy, občianska kontrola, monitoring kampaní a politického financovania.