01/07 – Etické kódexy a hodnotenie úradníkov

Etika vo verejnej správe dnes často vyzerá ako plagát na chodbe – nie ako niečo, čo reálne rozhoduje o kariére úradníka. Kým je to tak, slušní ľudia v systéme prehrávajú s tými, ktorí „vedia, ako to chodí“. Výsledok vidia občania na vlastnej koži: rozdielne meter pre „svojich“ a „cudzích“, arogancia moci, rozhodovanie podľa sympatií, nie podľa zákona.

Ak chceme obnoviť dôveru v štát, nestačí mať tvrdé zákony proti korupcii. Potrebujeme aj mäkkú infraštruktúru: hodnoty, pravidlá správania, konflikt záujmov, kultúru služby, ktorú úradník cíti denne – v hodnotení, odmeňovaní, kariére. Etický kódex bez prepojenia na reálnu HR-politiku je len wallpaper.

Táto kapitola spája etické kódexy, hodnotenie úradníkov a systém vzdelávania do jedného rámca – tak, aby sa slušné správanie a integrita oplatili viac ako cynizmus a lojalita k „sieti“. Zároveň berie do úvahy, že EÚ dnes výrazne podporuje reformy verejnej správy, integritu a kapacity úradov – cez ESF+, Kohéznu politiku, Technický podporný nástroj (TSI), Interreg a ďalšie programy.

OPATRENIA

  1. Národný etický kódex verejnej služby
    • vytvoriť záväzný Kódex verejnej služby SR pre všetkých zamestnancov štátu, samospráv, štátnych podnikov a regulátorov,
    • jasne formulované princípy: služba verejnosti, politická neutralita, zákonnosť, zákaz zneužitia moci, zákaz neoprávnených výhod, povinnosť nahlasovať konflikty záujmov a korupčné ponuky,
    • kódex sa premietne do služobných poriadkov a pracovných zmlúv – nie pekný plagát, ale podmienka výkonu funkcie.
  2. Rezortné etické kódexy + etické komisie
    • každý rezort a veľká inštitúcia (Sociálna poisťovňa, zdravotné poisťovne, veľké nemocnice, daňová správa, polícia…) má vlastný etický kódex, rozpracovaný podľa špecifík (napr. daňová mlčanlivosť, zásahové právomoci, práca s pacientom),
    • zriadenie etických komisií – poradné, ale reálne fungujúce orgány, na ktoré sa môže obrátiť zamestnanec aj občan (poradenstvo, posúdenie dilemy, odporúčania vedeniu).
  3. Etika naviazaná na hodnotenie a kariéru
    • pravidelné hodnotenie úradníkov musí obsahovať aj etickú dimenziu:
      • správanie k občanom,
      • rešpektovanie pravidiel konfliktu záujmov,
      • spolupráca a otvorenosť v tíme,
    • etické hodnotenie má váhu pri povýšení, odmenách aj pri výbere na vedúce pozície; opakované závažné zlyhania bránia kariérnemu postupu.
  4. Standardy konfliktu záujmov a „cooling-off“ pravidlá
    • jasná definícia konfliktu záujmov (osobný, rodinný, finančný, politický), povinnosť nahlasovať a vyhnúť sa rozhodovaniu v takýchto veciach,
    • „cooling-off“ pravidlá pre prechody medzi verejnou funkciou a regulovanými sektormi (bankovníctvo, energetika, IT, zdravotníctvo) – nadviazanie na mechanizmy proti korupcii a lobingu (1/4 a 10.x).
  5. Štandardizovaný systém hodnotenia úradníkov
    • vybudovanie jednotného rámca hodnotenia výkonu pre verejnú správu – kombinácia:
      • odborné výsledky a plnenie cieľov,
      • kvalita komunikácie s občanmi,
      • etické správanie a integrita,
    • jednoduchý elektronický systém (HR modul), ktorý umožní dlhodobé hodnotenie, spätnú väzbu a plán rozvoja.
  6. Etické a integritné školenia ako povinná výbava
    • povinné vstupné a pravidelné integritné školenia (úvod + refresh) pre všetkých úradníkov, špeciálne pre vedúcich pracovníkov a rizikové profesie (verejné obstarávanie, kontrola, polícia, daniari),
    • obsah: kódexy, konflikt záujmov, lobing, korupčné ponuky, whistleblowing, GDPR, etika AI,
    • využitie európskych a medzinárodných metodík (OECD, OECD/SIGMA, Transparency International) – tieto organizácie už vypracovali modely integritných školení pre verejný sektor.
  7. Etická kancelária vlády a kľúčových rezortov
    • zriadenie Kancelárie pre integritu a etiku pri vláde SR a zrkadlových pozícií pri vybraných ministerstvách,
    • úlohy: metodika kódexov, supervízia školení, koordinácia etických komisií, podpora pri riešení citlivých prípadov.
  8. Jednotný register etických záväzkov a školení
    • centrálna evidencia:
      • kto absolvoval aké etické školenia,
      • kto podpísal kódex a kedy,
      • aké etické opatrenia sú zavedené v jednotlivých inštitúciách,
    • prepojenie s HR systémom – úradník bez povinného školenia alebo podpisu kódexu nemôže zastávať určité pozície.
  9. Zjednodušené kanály pre nahlasovanie porušení kódexu
    • jasný, bezpečný a pre obyčajného človeka zrozumiteľný kanál (online, telefón, fyzicky) na nahlásenie porušenia kódexu – pre občanov aj zamestnancov,
    • prepojenie na ochranu whistleblowerov (1/4 a 11/17): nahlasovanie neetického správania je chránené rovnako ako nahlasovanie nezákonností.
  10. „Etický manažment“ v štátnych podnikoch a regulátoroch
    • povinnosť mať etické kódexy a systémy hodnotenia aj v štátnych podnikoch, podnikoch s majetkovou účasťou štátu a v nezávislých regulátoroch,
    • osobitný dôraz na zákaz klientelizmu, politického ovplyvňovania výberových konaní a obchodných rozhodnutí.
  11. Meranie integrity ako KPI vlády a úradov
    • pravidelné prieskumy medzi úradníkmi a občanmi (vnímanie etiky, tlaku na nečestné konanie, dôvera v interné mechanizmy),
    • integrita a etika sa stávajú merateľným cieľom – podobne ako spokojnosť klientov alebo rýchlosť služieb.

VÄZBY NA INÉ SEKCIE PROGRAMU

  • 1/1 – Obnova dôvery v štátne inštitúcie & 1/3 – Transparentnosť
    Etické kódexy a hodnotenie úradníkov sú „mikro“ nástroj obnovy dôvery – v každodennom kontakte občan–úrad. Transparentnosť (zmluvy, rozhodnutia, otvorené dáta) je „makro“ nástroj. Spolu vytvárajú prostredie, kde občan vidí, že štát berie čestnosť a slušné správanie vážne.
  • 1/4 – Mechanizmy proti korupcii & 11/10 – Zákon o zodpovednosti verejných činiteľov
    Protikorupčný systém bez etickej infraštruktúry je len trestné právo po bitke. Etické kódexy, tréningy, hodnotenie a whistleblower ochrana sú vrstva prevencie, ktorá znižuje pravdepodobnosť, že vôbec dôjde k trestnému činu.
  • 11 – Justícia, disciplinárne mechanizmy, etická kancelária justície
    To, čo tu navrhujeme pre správu, sa prelína s justičnými časťami programu (etická kancelária justície, disciplinárne konania sudcov a prokurátorov). Spolu to tvorí jeden integritný systém, nie izolované ostrovy.
  • 10 – Občianska participácia a digitálne platformy podnetov
    Občianske podnety a participatívne rady sú externá spätná väzba na správanie úradov. Etické hodnotenie úradníkov môže pracovať s dátami z podnetov občanov, z participatívnych platforiem a z hodnotení spokojnosti.

PILOTNÉ PROJEKTY

  • „Etický úrad 2030“ – pilot na vybraných ministerstvách
    • komplet balík: nový etický kódex, etická kancelária, tréningy, integrácia etiky do hodnotenia, anonymný kanál na podnety,
    • meranie: dôvera občanov, počet a riešenie sťažností, internálna klíma medzi zamestnancami.
  • Integrita v rizikových sektoroch – pilot colníci, dane, stavebné úrady
    • mapovanie rizík, posilnené kódexy, rotácia, integritné testy,
    • cieľ: zníženie počtu podozrení a sťažností, rýchle riešenie problematických prípadov.
  • Národná etická akadémia verejnej správy
    • modulárne vzdelávanie pre úradníkov (online + prezenčne),
    • špecializované moduly pre manažment, pre prvý kontakt s občanom, pre kontrolné a obstarávacie útvary.
  • Index integrity – pilotné meranie na 3–4 vybraných úradoch
    • testovanie metodiky: otázky, váhy, zdroje dát,
    • po validácii rozšírenie na celú verejnú správu.

MOŽNÉ FINANCOVANIE

  • TSI + OECD – dizajn systému integrity, rámca etiky a hodnotenia.
  • ESF+ – školenia, etické kancelárie, zmena kultúry.
  • ERDF – IT systémy na hodnotenie, konflikty záujmov a reporting.
  • EEA/Norway Grants – pilotné projekty integrity a etických kódexov v konkrétnych inštitúciách.
  • CERV + občianska spoločnosť – externý dohľad, watchdog projekty, kultúra integrity v spoločnosti.