01/04 – Mechanizmy proti korupcii

Korupcia nie je len obálka pod stolom. Je to systém – sieť prepojení medzi politikmi, úradníkmi, podnikateľmi, mafiou a „bielymi goliermi“, ktorá z verejných peňazí robí súkromný bankomat. V takom systéme sa poctivý podnikateľ ani úradník nepresadí, lebo prehráva s tým, kto „vie vybaviť“. Dôsledok: slabšie služby, horšie cesty, drahšie nemocnice a pocit bezmocnosti u slušných ľudí.

Slovensko má desiatky protikorupčných dokumentov, ale korupcia prežíva, lebo mechanizmy sú buď slabé, alebo len na papieri. Kľúčový problém: nízka pravdepodobnosť odhalenia, nízka pravdepodobnosť potrestania a vysoká pravdepodobnosť, že aj keď korupcia praskne, kradnuté peniaze zostanú páchateľom.

Mechanizmy proti korupcii v programe LIBERTAS / SPOKO stoja na troch myšlienkach:

  1. Korupcia sa musí oveľa ťažšie robiť – cez transparentnosť, prevenciu, rotáciu a kontrolu.
  2. Ak sa stane, musí byť rýchlo odhalená a potrestaná – skutky, tresty, nie rokovanie v TV.
  3. Kradnuté musí byť vrátené – konfiškácia výnosov, osobná finančná zodpovednosť a viditeľné použitie získaného majetku na verejné projekty.

Táto kapitola má ambíciu urobiť z boja proti korupcii nie jednorazovú kampaň, ale trvalý režim, v ktorom sa korupcia neoplatí – ani finančne, ani reputačne, ani trestnoprávne.

OPATRENIA

  1. Národný protikorupčný zákon – „antikorupčný kódex štátu“
    • zjednotenie roztrieštených predpisov do jedného rámcového zákona,
    • definovanie jasných princípov: nulová tolerancia, povinnosť prevencie, ochrana oznamovateľov, osobná zodpovednosť a povinná konfiškácia výnosov,
    • povinnosť pre všetky orgány verejnej moci mať vlastný antikorupčný plán a pravidelné reportovanie.
  2. Úrad pre integritu a boj proti korupcii (nie ďalšia trafika)
    • nezávislý orgán s mandátom:
      • analyzovať korupčné riziká v štáte,
      • koordinovať prevenciu,
      • dávať záväzné odporúčania pri veľkých tendroch, privatizáciách a projektoch,
    • vedenie volené otvoreným, transparentným konaním; pravidelné verejné správy do parlamentu.
  3. Zákon o zodpovednosti verejných činiteľov a manažmentu štátnych firiem
    • jasné pravidlá osobnej zodpovednosti za škody spôsobené korupciou a hrubou nedbanlivosťou,
    • pri preukázanom úmyselnom konaní možnosť uložiť povinnosť náhrady škody z osobného majetku,
    • zákaz zastávať verejnú funkciu a riadiť firmy so štátnou účasťou na dlhšie obdobie.
  4. Posilnené majetkové priznania a kontrola životného štýlu
    • rozšírený a zrozumiteľný systém majetkových priznaní pre politikov, vyšších úradníkov, vedenie štátnych podnikov a regulačných orgánov,
    • náhodné a cielené kontroly životného štýlu (majetok vs. oficiálne príjmy),
    • pri nepreukázanom pôvode majetku možnosť obráteného dôkazného bremena a majetkovej sankcie.
  5. Reforma verejného obstarávania – zmluvy, nie dohody „na chodbe“
    • predvídateľné, jednoduché a elektronické procesy, aby sa nedalo skryť do šedých zón,
    • zákaz „šitých“ tendrov – povinné odôvodnenie a kontrola parametrov, ktoré zjavne smerujú na konkrétneho dodávateľa,
    • zverejňovanie celej dokumentácie (zadanie, otázky uchádzačov, hodnotenie, zmluvy, dodatky).
  6. Revolving door a lobing pod kontrolou
    • prísne pravidlá „revolving door“:
      • po odchode z funkcie (minister, regulátor, kľúčový úradník) obmedzený prechod do regulovaného sektora, ktorý daná osoba predtým ovplyvňovala,
    • zákon o transparentnom lobingu:
      • kto lobuje, za čo, s kým sa stretol,
      • povinné zápisy zo stretnutí pri príprave zákonov a rozhodnutí s významným finančným dopadom.
  7. Whistleblower 2.0 – reálna ochrana oznamovateľov
    • jednotný bezpečný kanál (vrátane anonymných oznámení) pre hlásenie korupcie,
    • osobitný ochranný režim pre oznamovateľov v polícii, justícii, štátnych podnikoch a samospráve,
    • rýchle konanie pri odplate (vyhodenie, šikana, preradenie) – ochranné opatrenia a vysoké sankcie pre tých, ktorí sa pomstia oznamovateľom.
  8. Čierna listina firiem a osôb
    • verejný register právoplatne odsúdených za korupciu a závažné ekonomické zločiny,
    • firmy spojené s korupčnými schémami majú dočasný alebo trvalý zákaz účasti na verejnom obstarávaní a prístupu k dotáciám,
    • možnosť európskeho „prelinkovania“ – zdieľanie informácií s inými krajinami.
  9. Konfiškácia výnosov a fond pre verejný prospech
    • právo a povinnosť štátu ísť po majetku – nielen po symbolickom treste,
    • zriadenie Fondu navráteného majetku, do ktorého pôjdu peniaze získané z korupčných a majetkových trestných činov,
    • tieto prostriedky smerujú do viditeľných verejných projektov (školy, nemocnice, komunitné centrá) – s označením, že sú financované z vrátenej korupcie.
  10. AI a dáta proti korupcii
    • využitie dátovej analytiky na detekciu podozrivých vzorcov:
      • neobvyklé zmluvy, predražené tendre, spojenia dodávateľov a politikov,
      • opakujúce sa firmy pri verejných zákazkách,
    • otvorené API pre watchdog organizácie a novinárov – aby mohli nad štátnymi dátami stavať vlastné kontrolné nástroje.
  11. Antikorupčné integrity testy a rotácia personálu
    • zákonný rámec pre integritné testovanie v rizikových sektoroch (polícia, colníci, výber daní, strategické úrady),
    • pravidelná rotácia zamestnancov na pozíciách s vysokým korupčným rizikom, aby nevznikali dlhodobé „lokálne královstvá“.
  12. Výchova a kultúra – antikorupcia od školy po služobný poriadok
    • vzdelávanie o integrite, konflikte záujmov a verejných peniazoch na školách,
    • antikorupčné školenia pre všetkých nových úradníkov a manažérov štátnych firiem,
    • verejné kampane, ktoré vysvetľujú, prečo „malá korupcia“ (darček, obálka, protekcia) nie je nevinnosť, ale súčasť problému.

VÄZBY NA INÉ SEKCIE PROGRAMU

  • 1/1 – Obnova dôvery občanov v štátne inštitúcie
    Mechanizmy proti korupcii sú „tvrdá časť“ obnovy dôvery. Občan uverí až vtedy, keď uvidí, že podozriví ľudia nie len odstúpia, ale aj prídu o majetok a čelia trestnoprávnym následkom – a že sa zmenili pravidlá, nie len tváre.
  • 1/3 – Transparentnosť vo verejnej správe
    Transparentnosť je kyslík pre antikorupciu. Otvorené zmluvy, rozpočty, dotácie, majetkové priznania a algoritmy štátu sú základ, na ktorom stoja mechanizmy detekcie a kontroly korupcie.
  • 11 – Justícia, ekonomická kriminalita a konfiškácia majetku
    Zákony proti korupcii sú bez zreformovanej justície a prokuratúry len pekný text. Prepojenie s kapitolami o tvrdších trestoch za ekonomickú kriminalitu, konfiškácii výnosov a revízii starých rozsudkov vytvára skutočný nástroj, nie len signál.
  • 12 – Suverenita, audit privatizácií a ochrana strategických sektorov
    Najväčšie korupčné schémy sa dejú pri privatizáciách, strategických podnikoch, energiách, pôde a veľkých infraštruktúrnych projektoch. Mechanizmy proti korupcii musia byť priamo zabudované do zákonov o strategických podnikoch, do auditu privatizácií a do pravidiel pre energetiku, vodu, potraviny a logistiku.

PILOTNÉ PROJEKTY

  • „Antikorupčné mesto“ – pilotný program v 2–3 samosprávach
    • kompletné nasadenie balíka:
      • otvorený rozpočet,
      • plne elektronické obstarávanie,
      • majetkové priznania vedenia mesta a mestských firiem,
      • participatívne rady a whistleblower kanál,
    • sledovanie dopadov: počet sporov, ceny zákaziek, vnímanie korupcie obyvateľmi.
  • Národný portál „Kto s kým obchoduje“
    • zjednotenie zmlúv, faktúr, dotácií a registra konečných užívateľov výhod do jedného portálu,
    • možnosť zobraziť si pre jednotlivého verejného činiteľa alebo firmu „mapu“ prepojení a zmlúv,
    • otvorené dáta pre investigatívu a watchdog projekty.
  • Fond navráteného majetku – viditeľná „pozitívna karma“
    • pilotné použitie peňazí získaných z korupčných káuz na konkrétne projekty (škola, nemocničné oddelenie, komunitné centrum) označené tak, aby ľudia videli, že ukradnuté sa vrátilo späť do komunity,
    • správa o tom, koľko majetku bolo za rok získaného a kam smeroval.
  • Integritné testy a antikorupčné školenia v rizikových sektoroch
    • pilot v troch oblastiach: policajti + dopravná polícia, daňové a colné orgány, veľký obstarávateľ (napr. nemocnica alebo dopravný podnik),
    • kombinácia: integritné testovanie, rotácia zamestnancov, školenia a interné etické linky,
    • meranie výsledkov: počet disciplinárnych konaní, počty hlásení, spätná väzba zamestnancov aj verejnosti.