01/03 – Transparentnosť vo verejnej správe

Transparentnosť nie je samoúčelné „zverejňovanie PDF na štvrtej podstránke“. Je to základný nástroj, ktorým si občan overuje, čo sa robí s jeho peniazmi, právami a budúcnosťou. Kým sú rozhodnutia, zmluvy, dotácie a prepojenia skryté, štát patrí tým, čo sa v ňom vyznajú „po známosti“.

Slovensko za posledné roky zaviedlo viaceré prvky otvorenosti (register zmlúv, centrálne registre, otvorené dáta), ale realita je často taká, že transparentnosť je formálna: – dokumenty sú síce zverejnené, ale nečitateľné, – údaje sú v nevyhľadávateľných formátoch, – kľúčové informácie sa schovávajú v detailoch.

Transparentnosť, ktorú presadzuje LIBERTAS / SPOKO, je použiteľná transparentnosť: také nastavenie pravidiel, dát a systémov, aby občan, novinár, aktivista či malý podnikateľ dokázal bez právnika a IT tímu zistiť, kto rozhoduje, ako, komu platíme a prečo – nie je to „papier na stene“, ale živý ekosystém dát, pravidiel a kontrol, ktorý robí z politiky a úradov nie súkromný klub, ale skutočnú verejnú službu.

Transparentnosť vo verejnej správe v tomto poňatí nie je „papier na stene“, ale živý ekosystém dát, pravidiel a kontrol, ktorý robí z politiky a úradov nie súkromný klub, ale skutočnú verejnú službu.

OPATRENIA

  1. Zákon o transparentnosti verejnej správy 2.0
    • nový rámcový zákon, ktorý zjednotí a sprísni pravidlá zverejňovania zmlúv, rozhodnutí, dotácií, majetkových priznaní,
    • zavedie princíp: čo nie je legitímny bezpečnostný alebo osobný údaj, to je v zásade verejné,
    • jasné sankcie za nezverejnenie alebo obchádzanie zverejňovania (neplatnosť zmluvy, osobná zodpovednosť podpisujúcich).
  2. Jeden portál štátu – jednotný „Open Government Hub“
    • zlúčenie roztrúsených registrov (zmluvy, objednávky, faktúry, dotácie, projekty, vlastnícke štruktúry) do jedného prehľadného portálu,
    • fulltextové vyhľadávanie, filtrovanie podľa dodávateľov, úradov, období, súm,
    • otvorené API pre médiá, watchdogy a občianske projekty.
  3. Povinné „dátové minimum“ pri každom výdavku
    Pri každej zmluve, objednávke, faktúre alebo dotácii sa povinne zverejní:
    • kto objednáva / poskytuje,
    • čo presne sa kupuje / financuje (stručný ľudský popis),
    • za koľko a z akého programu / rozpočtu,
    • komu (vrátane prelinkovania na register partnerov verejného sektora a konečných užívateľov výhod),
    • link na rozhodnutie alebo zápisnicu, na základe ktorej vzniklo.
  4. Transparentné rozhodovanie – „stop poschovávaným podpisom“
    • povinné zverejňovanie zápisníc a odôvodnení pri:
      • prideľovaní dotácií a grantov,
      • výbere projektov z eurofondov,
      • výberových konaniach na vedúcich funkcionárov,
    • pri kolektívnych orgánoch (rady, komisie) zverejnenie menovitého hlasovania.
  5. Radikálna transparentnosť verejného obstarávania
    • všetky kroky VO (od predbežného oznámenia po zmluvu a zmeny) na jednom mieste, v štruktúrovanom formáte,
    • zverejňovanie hodnotiacich správ, bodovania a námietok,
    • povinne zverejnené dôvody pri použití výnimiek (priame rokovacie konanie, utajenie) + nezávislá ex-post kontrola.
  6. Otvorený rozpočet – od štátu po obec
    • interaktívny „Open Budget“ pre štát, VÚC aj obce:
      • plán, priebežné plnenie, skutočnosť,
      • prehľadné grafy + možnosť získať dáta v otvorenom formáte,
    • pri väčších projektoch možnosť sledovať, koľko sa už minulo, v akej fáze je projekt, kto je dodávateľ.
  7. Transparentné eurofondy a dotácie
    • priehľadný rebríček projektov – aj tých, ktoré neuspeli (s odôvodnením),
    • pri každej výzve: jasné kritériá, váhy, hodnotiace protokoly,
    • trojstupňová kontrola: automatická (dáta), odborná (experti), občianska (verejná kontrola cez dáta).
  8. Majetkové priznania a konflikty záujmov online
    • jednotný register majetkových priznaní poslancov, starostov, ministrov, vrcholového manažmentu štátu a veľkých štátnych firiem,
    • pri každej zmluve nad určitú hodnotu automatické krížové overenie s týmto registrom a registrom konečných užívateľov výhod (upozornenia na konflikty záujmov).
  9. Otvorený kód a algoritmy štátu
    • softvér vyvíjaný z verejných zdrojov má byť štandardne open-source (s výnimkou bezpečnostných aplikácií),
    • pri algoritmoch, ktoré rozhodujú o ľuďoch (pridelenie spisu, scoring, poradovníky), povinné zverejnenie princípov a možnosť nezávislého auditu.
  10. Infozákon 2.0 – od „prosíkať o informácie“ k „automatickému zverejňovaniu“
    • zákon presunie ťažisko z individuálnych infožiadostí na povinné proaktívne zverejňovanie,
    • pri infožiadostiach: kratšie lehoty, jasnejšie dôvody odmietnutia, sankcie za obštrukcie,
    • štandardné šablóny pre odpovede, aby občan nedostal 20 strán textu bez pointy.
  11. Lajtmotív: „Transparentné je predvolené“
    • princíp defaultu: nové informačné systémy, formuláre a procesy štátu sa navrhujú tak, aby výsledné dáta boli zverejniteľné, nie schovateľné,
    • povinné posúdenie, či nový zákon alebo projekt zvyšuje / znižuje transparentnosť – a verejné zverejnenie tejto analýzy.
  12. Ochrana oznamovateľov a novinárov
    • prakticky uplatnený zákon o whistlebloweroch, špeciálne pre verejnú správu,
    • ochranné mechanizmy pre investigatívnych novinárov a watchdogy, ktoré pracujú s otvorenými dátami a únikmi z úradov,
    • skrátené konania pri žalobách typu SLAPP (šikanózne žaloby politikov a oligarchov voči novinárom).

VÄZBY NA INÉ SEKCIE PROGRAMU

  • 1/1 – Obnova dôvery občanov v štátne inštitúcie
    Transparentnosť je prvá polovica rovnice dôvery: občan vidí, čo sa deje. Druhá polovica sú mechanizmy zodpovednosti (zákon o zodpovednosti verejných činiteľov, disciplinárne mechanizmy, trestnoprávne následky). Spolu tvoria „štát, ktorý sa nedá potichu ukradnúť“.
  • 1/2 – Posilnenie právneho štátu a nezávislých súdov / 11 – Justícia
    Bez otvorených dát o súdoch, prokuratúre, prideľovaní spisov a rozhodnutiach zostáva právny štát abstraktný. Transparentnosť verejnej správy tu znamená: zverejnené rozsudky, dáta o prieťahoch, disciplinárne rozhodnutia, majetkové priznania sudcov a prokurátorov.
  • 10 – Občianska participácia, infozákon 2.0, komunitné médiá
    Otvorené zmluvy, rozpočty a dáta sú „palivom“ pre participáciu: občan, participatívny rozpočet, občianske združenie či lokálne médium môže navrhovať, kritizovať a kontrolovať len vtedy, keď má k dispozícii informácie.
  • 12 – Suverenita, boj proti korupcii, strategické sektory
    Zákon o zodpovednosti verejných činiteľov, audit privatizácie, ochrana strategických podnikov, energetická a potravinová bezpečnosť – všetko toto má zmysel len vtedy, keď je vidno, kto čo vlastní, komu tečú peniaze a kto rozhoduje. Transparentnosť je štít proti prepojeniu mafie, oligarchie a politiky.

PILOTNÉ PROJEKTY

  • „Štát pod lupou“ – nový portál zmlúv, rozpočtov a dotácií
    • spojenie existujúcich registrov do jedného portálu,
    • jednoduché vyhľadávanie podľa obce, firmy, IČO, sumy, oblasti,
    • otvorené API, ktoré umožní watchdogom a médiám stavať vlastné nástroje (rebríčky firiem, mapy investícií, analýzy konfliktov záujmov).
  • Transparentné eurofondy – pilot na jednom operačnom programe
    • vybraný operačný program (napr. regionálny rozvoj) bude mať:
      • kompletne otvorenú databázu projektov,
      • zverejnené hodnotiace formuláre a bodovanie,
      • dashboard plnenia (koľko peňazí, kde, na čo, v akom stave),
    • po overení funkčnosti rozšírenie na všetky programy.
  • Open Budget mesto / kraj – 3 pilotné samosprávy
    • tri samosprávy (napr. jedno veľké mesto, jeden kraj, jedna menšia obec) ako piloty:
      • rozpočet a plnenie v interaktívnej forme,
      • projektový prehľad investícií,
      • zapojenie občanov cez participatívny rozpočet,
    • výsledkom bude metodika, ktorú môže prevziať zvyšok Slovenska.
  • Štát ako open-source – pilotné zverejnenie kódu a algoritmov
    • identifikovať 2–3 kľúčové informačné systémy, kde sa dá nasadiť princíp otvoreného kódu (napr. modul registratúry, portál pre žiadosti, jednoduchý scoring),
    • zverejniť kód, popis algoritmov a umožniť odbornú diskusiu a audit,
    • vytvoriť manuál pre ďalšie rezorty, ako navrhovať softvér štátu už od začiatku „otvorene“.