01/02 – Posilnenie právneho štátu a nezávislých súdov

Právny štát nie je fráza pre právnikov – je to odpoveď na jednoduchú otázku:
Platí zákon rovnako pre všetkých, alebo len pre tých, čo nemajú známosti?

Na Slovensku máme modernú ústavu, členstvo v EÚ, rozhodnutia európskych súdov – a zároveň skúsenosť ľudí, že veľké kauzy padajú na procesných chybách, konania trvajú roky a niektorí „systémovi hráči“ sa pred súdom ani len neobjavia. Dôsledok: nedôvera v štát, frustrácia, rezignácia alebo radikalizácia.

Posilnenie právneho štátu musí ísť zhora aj zdola naraz:

  • zhora – cez ústavné záruky, reformu riadenia justície, jasnú zodpovednosť prokuratúry a súdov,
  • zdola – cez dostupnú spravodlivosť pre bežného človeka, elektronizáciu, zrozumiteľné právo a silnú ochranu jednotlivca pred svojvôľou.

Táto kapitola stavia na tom, že nezávislosť súdov a prokuratúry je nevyhnutná – ale rovnako nevyhnutná je aj ich zodpovednosť za kvalitu a rýchlosť rozhodovania. Nezávislosť nie je nedotknuteľnosť – aby veta „Nikto nie je nad zákonom“ nebola len sloganom na billboarde, ale normálnou skúsenosťou občana, podnikateľa aj sudcu.

OPATRENIA

  1. Ústavné zakotvenie princípov právneho štátu 2.0
    • precizovanie ústavných záruk nezávislosti súdov a sudcov, ale aj ich zodpovednosti za prieťahy, nečinnosť a systémové zlyhania,
    • výslovné zakotvenie povinnosti štátu zabezpečiť dostupnú a včasnú spravodlivosť (časové limity v kľúčových agendách, povinnosť efektívnych opravných prostriedkov).
  2. Reforma riadenia justície – vyvážená súdna rada
    • prebudovanie Súdnej rady tak, aby v nej bola vyvážená účasť:
      • sudcov volených sudcami,
      • zástupcov parlamentu a prezidenta,
      • zástupcov odbornej verejnosti (advokácia, akadémia, ombudsman),
    • jasné pravidlá pre konflit záujmov a zverejňovanie hlasovaní Súdnej rady pri kľúčových rozhodnutiach (vymenovanie, kariéra, disciplinárne konania).
  3. Transparentné výberové konania a kariéra sudcov
    • otvorené, verejne prístupné výberové konania, zverejňovanie životopisov, testov a priebehu výberu,
    • zavedenie kariérneho poriadku sudcov – jasné, meritokratické pravidlá postupu (od okresu po najvyššie súdy) na základe výkonu, odbornej kvality a integrity, nie „kto koho pozná“.
  4. Silná, ale kontrolovaná prokuratúra
    • úprava postavenia generálneho prokurátora:
      • jasne definované, transparentné podmienky voľby a odvolania,
      • obmedzenie výnimočných oprávnení (napr. zásahov do prebiehajúcich vecí) tak, aby nemohli byť politicky zneužívané,
    • posilnenie verejnej kontroly prokuratúry – povinné správy o stave trestného stíhania závažnej kriminality, štatistiky, audit náhodného prideľovania spisov.
  5. Náhodné prideľovanie spisov a koniec „cieleného“ priraďovania
    • povinné náhodné prideľovanie všetkých vecí (trestných, civilných, obchodných, správnych) s veľmi úzkymi a kontrolovanými výnimkami,
    • zverejnenie algoritmu prideľovania a pravidelný audit (aj s využitím AI) na odhalenie manipulácií.
  6. Zrýchlenie konaní – koniec „večných sporov“
    • záväzné procesné lehoty pre súdy v kľúčových agendách (pracovné spory, rodinné veci, ochrana osobnosti, spotrebiteľské spory),
    • pri nedodržaní lehôt povinnosť zdôvodnenia a interného riešenia – vrátane disciplinárnych následkov pri opakovaných prieťahoch,
    • rozšírenie možností písomného a elektronického konania, online pojednávaní a mediačných mechanizmov.
  7. Zverejňovanie rozsudkov a prístup k judikatúre
    • povinné zverejňovanie všetkých rozhodnutí vyšších súdov a vybraných rozhodnutí okresných súdov v anonymizovanej podobe,
    • jednotný judikatúrny portál s fulltextom a API, aby mohli rozhodnutia analyzovať nielen právnici, ale aj výskumníci, médiá a občianske organizácie.
  8. Disciplinárna zodpovednosť sudcov a prokurátorov
    • jasné, prehľadné disciplinárne skutkové podstaty (prieťahy, nestrannosť, korupcia, hrubá neodbornosť),
    • disciplinárne senáty v zložení sudca + zástupca odbornej verejnosti + zástupca advokácie,
    • zverejňovanie rozhodnutí disciplinárnych senátov a štatistík.
  9. Ochrana whistleblowerov v justícii a prokuratúre
    • osobitný režim ochrany pre sudcov, prokurátorov, vyšších súdnych úradníkov a zamestnancov súdov, ktorí upozornia na korupciu alebo závažné zlyhanie,
    • garancia, že takýto oznamovateľ nebude čeliť skrytej odvete (mobing, preradenie, blokovanie kariéry).
  10. Dostupná právna pomoc a zníženie bariér pre obyčajného človeka
    • posilnenie systému bezplatnej právnej pomoci pre nízkopríjmových, seniorov, obete domáceho násilia a trestnej činnosti,
    • povinné jednoduché „návody“ pre najčastejšie typy konaní (rozvod, dedičstvo, spotrebiteľské spory, pracovné spory),
    • digitalizácia podaní a sledovania spisov – občan vidí stav svojho konania online.
  11. AI a dáta pre spravodlivosť, nie na jej obchádzanie
    • využitie dátovej analytiky a AI na:
      • mapovanie prieťahov a nerovnomerného zaťaženia súdov,
      • odhaľovanie podozrivých vzorcov rozhodovania,
    • jasný zákaz používať AI ako „čiernu skrinku“ pri rozhodovaní – sudca je ten, kto rozhoduje, AI je nástroj na analýzu.
  12. Zosúladenie s európskymi štandardmi a medzinárodnou kontrolou
    • aktívna spolupráca s GRECO, Benátskou komisiou, Radou Európy a EÚ pri nastavovaní štandardov nezávislosti a transparentnosti justície,
    • pravidelné hodnotenie (peer review) a dobrovoľné prijímanie odporúčaní – nie preto, že „musíme“, ale preto, že chceme mať súdy, ktorým verí aj vlastný štát.

VÄZBY NA INÉ SEKCIE PROGRAMU

  • 1/1 – Obnova dôvery občanov v štátne inštitúcie
    Právny štát je jadro dôvery. Všetky mechanizmy transparentnosti, spätná väzba či participácia strácajú zmysel, ak sa občan nevie domôcť spravodlivosti pri zjavnej nespravodlivosti.
  • 11 – Reforma prokuratúry, automatizácia prideľovania spisov, AI audit
    Technické a organizačné opatrenia z justičného balíka (elektronický súd, AI audit rozhodnutí, automatizácia prideľovania spisov) sú praktickým nástrojom na naplnenie princípov právneho štátu z tejto kapitoly.
  • 10 – Občianska participácia a infozákon 2.0
    Prístup k súdnym rozhodnutiam, otvorené dáta o prieťahoch a úspešnosti sťažností, verejné vypočutia kandidátov – to všetko je zároveň participácia, otvorenosť a kontrola výkonu spravodlivosti.
  • 12 – Suverenita, boj proti korupcii a ekonomickej kriminalite
    Bez funkčnej a nezávislej justície sú zákony o boji proti korupcii, konfiskácii majetku či ochrane strategických podnikov len papier. Právny štát je nástroj, ktorým sa všetky ostatné kapitoly dajú pretaviť do reality.

PILOTNÉ PROJEKTY

  • „Justícia pod lupou“ – verejný portál dát o súdoch
    • zverejnenie štatistík o dĺžke konaní, počte vecí, úspešnosti opravných prostriedkov,
    • interaktívne grafy podľa súdov, agend, regiónov,
    • ročné hodnotenia a odporúčania pre ministerstvo spravodlivosti a Súdnu radu.
  • Pilotná reforma výberových konaní na sudcov
    • na vybraných súdoch zaviesť nový model: verejné vypočutia, zverejnené testy, hodnotenie odbornou aj občianskou radou,
    • po vyhodnotení skúseností rozšíriť model na celú krajinu.
  • Rýchle konania pre bežné životné situácie
    • pilotné zavedenie zrýchlených konaní (s krátkymi lehotami) pre rodinné, pracovné a spotrebiteľské spory na vybraných súdoch,
    • dôraz na digitalizáciu, písomné a online pojednávania,
    • meranie spokojnosti účastníkov a dopadov na dĺžku konaní.
  • Program integrity a ochrany oznamovateľov v justícii
    • vnútorné etické kancelárie na vybraných súdoch a prokuratúrach,
    • bezpečné kanály pre oznamovanie (aj anonymné),
    • pilotné overenie, že systém skutočne chráni oznamovateľov a vedie k reálnym disciplinárnym konaniam tam, kde je to potrebné.