10/07 – Ochrana občianskych aktivistov a whistleblowerov

Občianski aktivisti a whistlebloweri (oznamovatelia nekalostí) sú bezpečnostná poistka spoločnosti. Aktivisti upozorňujú na veci, ktoré štát nevidí – od korupcie po životné prostredie. Whistlebloweri zvnútra systémov odhaľujú podvody, úplatky, tunely, ohrozenie zdravia či bezpečnosti. Bez nich sa veľká časť korupčných káuz nikdy nedostane na svetlo.

EÚ si to uvedomila relatívne jasne: prijala smernicu o ochrane oznamovateľov (2019/1937), ktorá prikazuje členským štátom mať bezpečné kanály na oznamovanie, zakázať odvetu a chrániť whistleblowerov v kľúčových sektoroch (finančné služby, verejné obstarávanie, zdravie, životné prostredie, ochrana údajov a pod.). Slovensko smernicu formálne transponovalo – zákon č. 54/2019 Z. z. o ochrane oznamovateľov bol v roku 2023 novelizovaný zákonom č. 189/2023 Z. z. a vznikol aj Úrad na ochranu oznamovateľov.

Realita je však komplikovanejšia: podľa dát Úradu aj OECD síce rastie pozitívne vnímanie whistleblowerov (okolo dve tretiny ľudí ich hodnotí pozitívne a dopyt po ochrane sa pohybuje okolo 77 %), no reálne o ochranu žiada stále pomerne málo ľudí, povedomie o samotnom úrade je len okolo 20 % a mnohí oznamovatelia čelia aj napriek zákonu psychickému tlaku, vyhrážkam, strate práce či vlečúcim sa konaniam. K tomu sa pridávajú SLAPP žaloby (strategické žaloby proti účasti verejnosti), ktoré majú umlčať novinárov, aktivistov a watchdog organizácie – EÚ preto v roku 2024 prijala Anti-SLAPP smernicu („Daphne’s Law“).

Program LIBERTAS / SPOKO navrhuje posun: zo stavu „formálne máme zákon“ na stav „človek, ktorý upozorní na problém vo verejnom záujme, má reálny právny, finančný aj psychologický štít“. A aktivista či novinár prestane byť fackovacím panákom systému.

Opatrenia:

  • Zákon o ochrane oznamovateľov 3.0 – nad rámec minima EÚ
    Rozšíriť ochranu aj nad rámec európskych oblastí (korupcia, porušenie ľudských práv, masívne plytvanie verejnými zdrojmi, ohrozenie zdravia a životného prostredia, IT bezpečnosť), jasne umožniť aj anonymné oznamovanie a zakotviť povinnosť s anonymitou pracovať ako so štandardom, nie ako s problémom (v línii odporúčaní Rady Európy CM/Rec(2014)7 a judikatúry ESĽP).
  • Posilnenie Úradu na ochranu oznamovateľov
    Rozšíriť kompetencie úradu: možnosť vydávať záväzné opatrenia, odporučiť ochranu aj pri netypických prípadoch, zvýšiť kapacitu na právnu, psychologickú a kariérnu podporu whistleblowerov, systematicky vyhodnocovať štatistiky a zverejňovať otvorené dáta (oblasti, typy odvetových opatrení, úspešnosť ochrany).
  • Bezpečné kanály a povinnosti zamestnávateľov
    Povinné interné oznamovacie kanály (vrátane bezpečného online systému) nielen pre firmy nad 50 zamestnancov, ale aj pre vybrané sektory verejnej správy bez ohľadu na veľkosť, jasné štandardy: nezávislá osoba / oddelenie, lehoty na reakciu, povinná spätná väzba, povinné informovanie zamestnancov o možnostiach oznamovania (školenia, intranet, nástenky).
  • Silný zákaz odvety a realtime ochrana
    Rozšíriť definíciu odvety (prepustenie, zníženie platu, mobbing, degradácia, neformálne sankcie). Zaviesť rýchlu „predbežnú ochranu“: ak Úrad udelí status chráneného oznamovateľa, zamestnávateľ nesmie prijímať negatívne opatrenia bez jeho súhlasu alebo súdneho posúdenia. Zjednodušiť dôkazné bremeno: zamestnávateľ musí preukázať, že opatrenie nesúvisí s oznámením.
  • Rozšírenie ochrany na občianskych aktivistov a watchdog organizácie
    Zaviesť osobitnú kategóriu „ochranca verejného záujmu“ (human rights defender štýl) – pre aktivistov, investigatívnych novinárov, watchdog NGO a komunitných lídrov. Umožniť im čerpať právnu a bezpečnostnú podporu v prípadoch, keď čelia fyzickým hrozbám, SLAPP žalobám alebo systematickej šikane za činnosť vo verejnom záujme.
  • Transpozícia a rozšírenie Anti-SLAPP smernice
    Implementovať EÚ smernicu proti SLAPP tak, aby chránila nielen novinárov, ale aj aktivistov, whistleblowerov a NGO. Zaviesť mechanizmus rýchleho odmietnutia zjavne neopodstatnených žalôb (early dismissal). Možnosť priznať „odstrašujúce“ trovy konania a nemajetkovú ujmu v prospech obete SLAPP. Vvytvoriť špeciálne metodiky pre sudcov a prokurátorov v oblasti SLAPP.
  • Právna pomoc, finančné a psychologické zázemie
    Vytvoriť verejne financovaný fond právnej pomoci pre whistleblowerov a aktivistov v sporoch súvisiacich s ich činnosťou Financovať sieť nezávislých právnikov a psychológov, ktorí majú skúsenosť s ochranou obrancom práv. Umožniť whistleblowerom čerpať dočasnú finančnú podporu, ak prišli o prácu pre oznámenie. (Prepojiť s existujúcimi európskymi mechanizmami podpory HRDs, napr. ProtectDefenders.eu, Front Line Defenders.
  • Bezpečnostné balíčky – fyzická a digitálna ochrana
    Financované „bezpečnostné balíčky“ pre ľudí vo vysokej miere rizika: bezpečné IT vybavenie, šifrovanie, bezpečnejšie bývanie, technické zabezpečenie. Školenia v oblasti digitálnej bezpečnosti, bezpečnej komunikácie a práce s dôvernými informáciami. Jasné postupy pri doxxingu a online útokoch vrátane rýchlej reakcie polície.
  • Mechanizmus dočasného presunu a „bezpečnej zóny“
    V spolupráci s EÚ HRD Mechanism (ProtectDefenders.eu) vytvoriť národný program dočasného presunu aktivistov v ohrození – v rámci Slovenska alebo do partnerských krajín. Dohodnúť „bezpečné inštitúcie“ (univerzity, NGO, mestá), ktoré vedia aktivistu na čas prijať.
  • Špecializované tímy v polícii a prokuratúre
    Vytvoriť špecializované jednotky vyšetrovania útokov na aktivistov, novinárov a whistleblowerov. Povinné štatistiky a otvorené dáta o napadnutiach, vyhrážkach a SLAPP prípadoch. Školenia o judikatúre ESĽP k slobode prejavu, ochrane oznamovateľov a obrancov práv.
  • Zákaz zneužívania trestného práva na umlčiavanie kritiky
    Zaviesť do trestného poriadku a kódexu mechanizmy, ktoré bránia zneužívaniu trestných oznámení a žalôb proti aktivistom a novinárom. Povinné preskúmanie prípadov, kde došlo k opakovaným, zjavne šikanóznym trestným konaniam. Možnosť odškodnenia za zjavne zneužité trestné konania.
  • Osveta a normalizácia „oznamovania“
    Celoštátna komunikačná kampaň v štýle kampaní Úradu na ochranu oznamovateľov („oznamovateľ nie je udavač, ale človek, ktorý nechce byť spolupáchateľ“). Programy pre školy, univerzity, verejnú správu a firmy. Pozitívne príklady whistleblowerov a aktivistov, ktorí pomohli zachrániť verejné zdroje či životné prostredie.
  • Verejný register útokov na aktivistov a slobodu prejavu
    Nezávislý register fyzických a právnych útokov na aktivistov, novinárov a whistleblowerov, Možnosť anonymného nahlásenia. Pravidelné správy pre parlament, vládu a EÚ inštitúcie. 

Väzby na iné sekcie:

  • „Zákon o transparentnom lobingu“
     Ochrana aktivistov a whistleblowerov je druhá strana tej istej mince: ak chceme transparentný vplyv záujmových skupín, musíme chrániť tých, ktorí odhaľujú skrytý, korupčný či toxický vplyv.
  • „Podporu občianskych združení a NGO“ (10/6)
     Mnoho whistleblowerov nachádza oporu práve v watchdog organizáciách. Bez silných a nezávislých NGO je ochrana oznamovateľov a aktivistov polovičná.
  • „Zákon o občianskej participácii“ (10/1)
     Participácia nie je len o hlasovaní a konzultáciách – je aj o práve povedať „tu je problém, ktorý ohrozuje verejný záujem“. Ochrana oznamovateľov a aktivistov robí z participácie bezpečný, nie trestný šport.
  • „Zákon o boji proti hybridným hrozbám“
     Aktivisti, novinári a oznamovatelia sú často prvou líniou pri odhaľovaní dezinformácií, zahraničného vplyvu a korupčných väzieb. Ich ochrana je bezpečnostná politika – nie „ľavicový luxus“. 

Pilotné projekty:

🧩 „Bezpečný oznamovateľ“ – pilot v štátnej správe a mestách
Implementácia vylepšených oznamovacích kanálov, školenia manažmentu, interných „ombudsmanov“ a personálu. Meranie: počet oznámení, spokojnosť oznamovateľov, typy riešení.

🧩 Anti-SLAPP klinika
Spolupráca medzi advokátmi, univerzitami a watchdog NGO. Právna pomoc obetiam SLAPP. Databáza SLAPP prípadov, modelové podania, manuály pre sudcov a novinárov.

🧩 Bezpečnostné balíčky pre aktivistov a whistleblowerov
Grantový program (v spolupráci s medzinárodnými partnermi typu Front Line Defenders). Testovanie kombinácie: fyzická bezpečnosť, IT bezpečnosť, právna a psychologická pomoc.

🧩 Národný „whistleblower hub“
Online a fyzická platforma, ktorá spája Úrad na ochranu oznamovateľov, právnikov, psychológov, NGO, investigatívnych novinárov. Poskytuje informácie, kontakty, know-how, organizuje tréningy a networking pre potenciálnych oznamovateľov a obhajcov.

Možné financovanie:

  • NDICI – Global Europe: Human Rights & Democracy Thematic Programme
  • EU Human Rights Defenders Mechanism – ProtectDefenders.eu
  • Front Line Defenders, UN a ďalší grantoví hráči
  • CERV a nová EÚ Civil Society Strategy
  • Súkromné a filantropické zdroje: