10/06 – Podpora občianskych združení a neziskových organizácií

Občianske združenia, nadácie, neziskovky, komunitné iniciatívy – to sú nervové zakončenia spoločnosti. Vidia problémy skôr, než dorazia do kancelárií ministrov. Pracujú s ľuďmi, ku ktorým sa štát dostane ťažko: chudoba, marginalizované komunity, obete násilia, životné prostredie, kultúra, mládež, zdravie, ľudské práva. V stratégii rozvoja občianskej spoločnosti 2022–2030 ich štát priamo uznáva ako kľúčového partnera pre demokraciu, verejné politiky a sociálnu súdržnosť.

Napriek tomu však aktuálne politické smerovanie Slovenska ide presne opačným smerom: sprísnené povinnosti, povinné zoznamy darcov, hrozby pokút, verejné nálepkovanie „cudzích agentov“, porovnávanie s ruským modelom. Nový zákon o sprísnení pravidiel pre neziskové organizácie, schválený v apríli 2025, vyvolal masové protesty a tvrdú kritiku ombudsmanky, občianskych organizácií aj európskych inštitúcií – pre rozpor s ústavou a pravidlami EÚ.

EÚ pritom pripravuje presný opak: „Defence of Democracy“ balík a novú stratégiu pre občiansku spoločnosť, ktoré stavajú na tom, že silné a slobodné NGO sú základom odolnej demokracie, nie hrozbou. Program LIBERTAS / SPOKO preto presadzuje otočenie logiky: z krajiny, ktorá sa snaží občiansku spoločnosť zastrašiť, spraviť krajinu, ktorá ju vedome buduje – so stabilným financovaním, férovou reguláciou a partnerstvom pri tvorbe verejných politík.

Opatrenia:

  • Zákon o podpore občianskej spoločnosti
    Prijať nový rámcový zákon, ktorý: – vychádza z Koncepcie rozvoja občianskej spoločnosti 2022–2030 (KROS), – definuje neziskové organizácie neutrálne (nie ako podozrivých aktérov), – zakotví ich úlohu ako partnerov štátu, samospráv a EÚ, – prepojí podporu občianskej spoločnosti s cieľmi EÚ (demokracia, ľudské práva, sociálna inklúzia).
  • Zrušenie represívnych prvkov aktuálnej NGO legislatívy
    Revízia a zrušenie častí zákona z roku 2025, ktoré: – nadmerne zasahujú do súkromia darcov a pracovníkov, – zavádzajú stigmatizujúce režimy inšpirované „foreign agents“ modelmi, – ukladajú neprimerané administratívne sankcie za formálne chyby. Náhrada: neutrálna transparentnosť pre všetky typy subjektov, nie selektívne trestanie NGO.
  • Národný Fond pre rozvoj občianskej spoločnosti
    Zriadiť Fond (ideálne ako verejnoprávnu inštitúciu), ktorý: – poskytuje viacročné inštitucionálne granty pre kľúčové organizácie (nie len krátke projektíky), – má samostatný rozpočtový riadok a odbornú správnu radu (min. 2/3 zástupcovia sektora), – je naviazaný na ciele KROS a európske priority (demokracia, sociálna inklúzia, mládež, klíma).
  • Stabilné spolufinancovanie európskych projektov
    Mnohé EÚ programy vyžadujú spolufinancovanie – ktoré NGO často nemajú. Cieľ: – vytvoriť štátny mechanizmus spolufinancovania pre projekty z CERV, ESF+, Erasmus+, Active Citizens Fund a ďalších programov, kde sú prijímateľmi slovenské NGO, – uprednostniť projekty, ktoré budujú infraštruktúru (centrá, platformy, siete), nie len jednorazové aktivity.
  • Regionálne grantové schémy a partnerstvá
    Podpora krajov, miest a obcí pri: -vytváraní vlastných grantových programov pre miestne NGO (kultúra, sociálne služby, mládež, komunita), – spoločných projektoch samospráva + NGO financovaných z ESF+ a kohéznych fondov, – rozvoji „občianskych hubov“ – priestorov, kde funguje viacero organizácií naraz.
  • Modernizácia mechanizmu 2 % (3 %) z dane
    Reforma poukázania dane tak, aby: – podporovala dlhodobé partnerstvá (viacročné dohody medzi darcom a NGO), – umožnila „matching“ – štát pridá napr. 10–20 % k 2 % darovaným vybraným typom verejnoprospešných NGO, – posilnila regionálne a komunitné projekty (napr. vyšší „match“ pre organizácie v slabších regiónoch).
  • Administratívny „light režim“ pre malé organizácie
    Malé / dobrovoľnícke združenia: – jednoduchšie účtovníctvo a výkazy, – zjednotené formuláre a jednotné elektronické rozhranie, – limit na množstvo údajov, ktoré musia pravidelne vykazovať, aby sa byrokracia nestala likvidačnou.
  • Ochrana pred politickým tlakom
    Zakázať stigmatizujúce označenia typu „zahraničný agent“ v zákonoch, posilniť nezávislosť Rady pre občiansku spoločnosť (pozri blok 10/2) pri hodnotení legislatívy dotýkajúcej sa NGO, – zaviesť možnosť rýchlej ústavnej sťažnosti proti zákonom, ktoré neprimerane obmedzujú slobodu združovania.
  • Inštitucionálne uznanie NGO ako partnera štátu
    Povinné konzultácie s relevantnými sieťami/komorami NGO pri tvorbe politík (viazané na KROS akčný plán), – možnosť strategických rámcových zmlúv medzi ministerstvami a NGO (napr. v sociálnych službách, vzdelávaní, klíme).
  • Podpora infraštruktúry – platformy, siete, servisné organizácie
    Dlhodobé financovanie národných a regionálnych platforiem občianskej spoločnosti, – podpora servisných organizácií, ktoré poskytujú právne, účtovné, fundraisingové a projektové poradenstvo menším NGO, – podpora výmeny skúseností a tréningov lídrov (vrátane medzinárodných fellowshipov).
  • Podpora inovácií a sociálneho podnikania
    Vytvoriť rámec pre sociálne podnikanie pod „krídlami“ NGO, – umožniť kombináciu grantov a návratných foriem financovania pri väčších projektoch (sociálne podniky, komunitné centrá, sociálne bývanie), – využívať ESF+ a ďalšie fondy na experimenty v oblasti sociálnych inovácií. 
  • Dáta a meranie dopadov
    Prepojiť register NGO s dátami o projektoch, financiách a dopadoch (v anonymizovanej forme), – pravidelné hodnotenie prínosu občianskej spoločnosti – kvalitatívne aj kvantitatívne, – využiť údaje z implementácie KROS 2022–2030 a európskych programov.
  • Medzinárodná spolupráca a ochrana civic space
    Aktívne zapojiť Slovensko do európskych sietí, ktoré bránia občiansky priestor (Civil Society Europe, European Civic Forum, atď.), – spoločné projekty s NGO z V4 a regiónu strednej Európy – výmena skúseností, ako čeliť autoritárskym trendom a obmedzovaniu NGO.

Väzby na iné sekcie:

  • „Zákon o občianskej participácii“ (10/1)
    Najlepšie participatívne procesy sa dejú tam, kde existujú silné lokálne a tematické organizácie. Ak podporíme NGO, posilníme aj reálnu participáciu – v obciach, regiónoch aj na národnej úrovni.
  • „Rada pre občiansku spoločnosť“ (10/2)
    Rada potrebuje živý sektor, nie vydesené organizácie bojujúce o prežitie. Tento blok dáva Rade nástroje: fond, spolufinancovanie, strategické partnerstvá a infraštruktúru.#
  • „Participatívne rozpočty“ (10/3)
    Participatívne rozpočty bez občianskych združení často končia pri pár „najhlasitnejších“ jednotlivcoch. Zapojené NGO vedia ochrániť záujmy slabších komunít, priniesť odborné know-how a dlhodobú prácu, nie len jednorazové projekty.
  • „Dobrovoľníctvo“ (10/3 – samostatný blok)
    Veľká časť dobrovoľníctva stojí práve na združeniach a neziskových organizáciách. Podpora NGO = podpora dobrovoľníctva, krízového manažmentu, komunitnej práce, mládežníckych aktivít.


Pilotné projekty:

🧩 Pilotný „Fond pre občiansku spoločnosť“
Prvá výzva s kombináciou: – inštitucionálne granty pre 20–30 kľúčových NGO v rôznych regiónoch, – menšie core-granty pre regionálne organizácie a platformy, – paralelne pilotná schéma spolufinancovania EÚ projektov.

🧩 Regionálne občianske huby
Vzniknú „domy občianskej spoločnosti“: – zdieľané priestory pre NGO, – právne a projektové poradenstvo, – spoločné aktivity pre komunitu. Financované kombináciou štátnych zdrojov, samospráv a európskych fondov (ESF+, ERDF).

🧩 Administratívny „light režim“
Zjednodušenie režimu pre malé združenia: – menej hlásení, jednoduchšie formuláre, elektronický „jednotný portál“ pre NGO; Vyhodnotenie: či to znižuje byrokraciu bez straty transparentnosti.

🧩 Medzinárodné fellows programy pre lídrov NGO
Využitie existujúcich programov (napr. fellowshipy), doplnenie o národný miniprogram: výmeny lídrov medzi regiónmi, tréningy v oblasti governance, fundraisingu a práce s komunitou.

Možné financovanie:

  • CERV – Citizens, Equality, Rights and Values
  • Defence of Democracy Package / EU Civil Society Strategy
  • Active Citizens Fund (EEA/Norway Grants)
  • ESF+ – European Social Fund Plus
  • Kohézne fondy / ERDF
  • Erasmus+
  • Koncepcia rozvoja občianskej spoločnosti 2022–2030 (KROS)
  • ERSTE Foundation, Robert Bosch Stiftung a ďalšie nadácie
  • Domáce súkromné zdroje a hybridné modely