10/01 – Zákon o občianskej participácii

Demokracia nie je len o voľbách raz za štyri roky. Je o tom, či má občan medzi voľbami reálnu možnosť vstupovať do rozhodovania, meniť smer svojho mesta, obce, štátu, pýtať sa, navrhovať, vetovať nezmysly a podporovať dobré nápady. Na Slovensku je občianska participácia často obmedzená na symbolické „pripomienkovanie“ a ignorované petície. Výsledok: frustrácia občanov, odcudzenie od politiky a priestor pre krikľúňov, ktorí sľubujú „silnú ruku“ namiesto spoluúčasti.

Zákon o občianskej participácii má otočiť logiku: účasť občanov na správe vecí verejných nebude milodarom „ochotného“ starostu či ministra, ale právom garantovaným zákonom. Mestá, obce, kraje aj štát dostanú jasné povinnosti – a občania jasné nástroje: od participatívneho rozpočtovania cez občianske panely až po záväzné konzultácie pri veľkých zmenách.

Program LIBERTAS / SPOKO presadzuje, aby Zákon o občianskej participácii vytvoril infraštruktúru: online aj offline, pre veľké mestá aj malé obce, pre expertov aj „obyčajných“ ľudí. Cieľ je jednoduchý: namiesto pocitu „oni tam hore“ mať pocit „my všetci spolu“.

Opatrenia:

Základné právo na participáciu
Zákon jasne zakotví, že občania majú právo: – byť informovaní o pripravovaných rozhodnutiach, – vyjadriť sa k nim, – predkladať vlastné návrhy, – požadovať vysvetlenie zamietnutia. Nielen na národnej úrovni, ale aj v obciach, mestách a VÚC.
Participatívny rozpočet ako povinný nástroj
Pre samosprávy nad určitú veľkosť povinnosť vyčleniť minimálne X % rozpočtu (napr. 1–3 %) na participatívny rozpočet, o ktorom rozhodujú občania: návrhy projektov, hlasovanie, realizácia. Menšie obce dostanú jednoduchší model (napr. raz ročne spoločné rozhodovanie o balíku investícií).
Občianske panely a losované zhromaždenia
Zaviesť možnosť losovaných občianskych panelov (citizens’ assemblies) pri veľkých rozhodnutiach: – výber reprezentatívnej vzorky občanov, – podpora expertov a facilitátorov, – ich odporúčania musia byť povinne prerokované a odôvodnene prijaté/odmietnuté.
Štandardizované verejné konzultácie
Pri kľúčových zákonoch, územných plánoch, strategických dokumentoch: – povinné verejné konzultácie, – minimálne lehoty na pripomienkovanie, – zverejnenie pripomienok a reakcií na ne („akceptované/zamietnuté + prečo“).
Právo na „občiansku odpoveď“
Zaviesť mechanizmus, aby pri získaní určitého počtu podpisov (napr. 10–50 tisíc na národnej úrovni, nižšie počty lokálne) bol parlament, vláda alebo samospráva povinná: – prerokovať návrh občanov, – hlasovať o ňom, – verejne zdôvodniť rozhodnutie.
Participatívne tvorenie zákonov a nariadení
Vytvoriť online portál, kde občania a organizácie môžu: – sledovať pripravované zákony/nariadenia,
– podávať pripomienky v štruktúrovanej podobe, – sledovať, čo sa s ich pripomienkou stalo.
Povinnosť „čitateľného“ zhrnutia pre občanov
Pri každom väčšom návrhu (zákon, územný plán, strategický dokument) povinné krátke zhrnutie „ľudským jazykom“: čo sa mení, koho sa to týka, aké sú možné dopady. Bez toho konzultácia nebeží.
Občianske rady pri úradoch
Možnosť zriaďovať poradné občianske rady pri mestách, krajoch, ministerstvách – zložené z občanov, odborníkov a zástupcov dotknutých skupín. Ich stanoviská nie sú právne záväzné, ale musia byť zverejnené a vyporiadané.
Právo na lokálne konzultatívne referendum
Zjednodušenie podmienok pre miestne a krajské konzultatívne referendá (nižší počet podpisov, digitálny zber, nižšia kvóta účasti pri nezáväznom referende), ak ide o zásadné otázky územného rozvoja, životného prostredia či veľkých investícií.
Silnejšia pozícia občianskych petícií
Petícia, ktorá splní zákonné podmienky (počet podpisov, forma), bude musieť byť: – prerokovaná v stanovenom čase, – s povinnosťou verejnej odpovede, – s možnosťou osobnej prezentácie petičného výboru v zastupiteľstve alebo parlamente.
Participačné nástroje v školách a verejných inštitúciách
Podpora školských parlamentov, žiackych a študentských rád, verejných diskusných fór v nemocniciach, sociálnych zariadeniach, kultúrnych inštitúciách – výchova k participácii cez prax, nie len cez učebnice.
Digitálna identita a bezpečné e-hlasovania
Rozvoj bezpečných nástrojov elektronickej identity a hlasovania pre participatívne procesy (nie ako náhrada parlamentných volieb, ale pre participatívne rozpočty, panely, konzultácie). Otvorený zdroj, auditovateľné systémy.
Ochrana pred „fake participáciou“
Zákon nastaví minimálne štandardy: nestačí vyvesiť PDF na web. Participácia bez reálnej možnosti ovplyvniť rozhodnutie, bez odpovede na pripomienky a bez spätného vysvetlenia bude považovaná za porušenie zákona so sankciou pre zodpovedný orgán.
Podpora občianskych platforiem a komunít
Grantové programy pre občianske združenia, komunity a iniciatívy, ktoré pomáhajú ľuďom participovať: vysvetľujú, organizujú verejné diskusie, moderujú panely, prekladajú „štátnu reč“ do ľudskej.
Meranie a zverejňovanie „indexu participácie“
Pre samosprávy a ministerstvá sa zavedie jednoduchý index: – koľko procesov otvorili, – koľko ľudí sa zapojilo, – ako sa pripomienky premietli do výsledku. Výsledky budú verejné – občania uvidia, kto berie participáciu vážne a kto ju iba hrá.

Väzby na iné sekcie:

„Národná rada online / Digitálna demokracia“
Zákon o občianskej participácii je právny základ, digitálne nástroje sú technická nadstavba. Spolu vytvárajú priestor pre živú, priebežnú demokraciu, nie len „klik-show“ raz za čas.
„Občianske fórum / Národná rada občanov“
Participačné procesy môžu prirodzene tiecť do občianskych platforiem: odborné komory, občianske fóra, online rady. Zákon definuje, ako sa s ich návrhmi musí štát vysporiadať.
„Zákon o zodpovednosti verejných činiteľov“
Ak politici a úradníci ignorujú participáciu (nedodržia lehoty, neodpovedajú, predstierajú konzultácie), musí to mať následky – aj v rovine osobnej zodpovednosti.
„Digitalizácia štátu a otvorené dáta“
Otvorené dáta sú surovina pre zmysluplnú participáciu: občania, experti a médiá potrebujú čísla a fakty, aby sa ich pripomienky neopierali len o dojem. Zákon musí ísť ruka v ruke s dátovou transparentnosťou.

Pilotné projekty:

🧩 Pilot „Participatívny kraj“
Vybrať jeden samosprávny kraj, kde sa v plnom rozsahu otestuje: participatívny rozpočet, občianske panely, konzultácie k stratégiám, jednoduché lokálne referendá a index participácie. Vyhodnotiť, čo funguje, a preniesť to inde.

🧩 „Mesto otvoreného rozhodovania“
Spolupráca s vybranými mestami: praktická implementácia zákona – participatívny rozpočet, zapojenie škôl, občianske rady v mestských častiach, online portál pre pripomienkovanie všetkých mestských nariadení.

🧩 Občianske panely k jednej veľkej národnej téme
Pilotné použitie losovaného občianskeho panelu k veľkej otázke (napr. klimatická politika, reforma školstva): test procesu, komunikácie, dopadu odporúčaní na legislatívu.

🧩 Školský modul „Malý parlament“
V spolupráci so školami a mládežníckymi organizáciami vytvoriť modul, kde sa deti a mladí učia participácii cez vlastné projekty: školský participatívny rozpočet, žiacke rady, spolupráca s obcou.

Možné financovanie:

EÚ programy pre občiansku participáciu a správu vecí verejných
Využitie fondov zameraných na posilnenie participatívnej demokracie, e-government a zapojenie občanov – financovanie portálov, školení, pilotných projektov v regiónoch.
Nórske fondy a granty pre občiansku spoločnosť
Podpora občianskych iniciatív, ktoré pomáhajú implementovať zákon: facilitácia, vzdelávanie, práca v marginalizovaných komunitách, preklad práva do praxe.
Partnerstvá s mimovládkami a akademickou obcou
Spoločné projekty s univerzitami, think-tankmi a neziskovkami na testovaní participatívnych nástrojov, hodnotení ich efektivity a úprave metodík.
Štátny rozpočet a samosprávy
Základné náklady (IT infraštruktúra, koordinátori participácie, komunikácia) pokryje štát a samosprávy. Časť prostriedkov môže byť viazaná z úspor – lepšie rozhodnutia, menej konfliktov a súdnych sporov znamenajú dlhodobé finančné benefity.