03/01 – Obnova dôvery občanov v štátne inštitúcie

Dôvera v štát nie je PR kampaň, ale dlhodobý pocit: „keď niečo potrebujem, systém funguje férovo a predvídateľne.“ V posledných rokoch sa na Slovensku tento pocit systematicky rozpadal – kauzy, klientelizmus, chaos v pandemických opatreniach, neprehľadné reformy, slabá komunikácia. Výsledok: ľudia neveria, že štát patrí im, ale „im hore“.

Európske dokumenty k Slovensku to pomenúvajú pomerne surovo: partnerská dohoda a Program Slovensko uvádzajú, že jedným z kľúčových cieľov je zvýšiť efektívnosť verejnej správy, kvalitu verejných služieb a posilniť dôveru občanov – inak sa európske peniaze nepretavia do zmysluplných výsledkov. Zároveň existujú programy ako CERV – Citizens, Equality, Rights and Values, ktoré majú priamo za cieľ podporovať otvorené, na právach založené demokratické spoločnosti, podporovať občiansku účasť a dôveru v inštitúcie.

EEA a Nórske granty zasa explicitne definujú „good governance“ ako podmienku verejnej dôvery a financujú projekty ako „Improving Integrity of Public Administration in the Slovak Republic“, zamerané na znižovanie korupcie a posilnenie integrity. Technický podporný nástroj TSI poskytuje členským štátom technickú podporu na reformy verejnej správy, bez potreby spolufinancovania – teda presne na to, čo Libertas chce robiť: meniť fungovanie štátu tak, aby bol čitateľný, kompetentný a ľudský.

Táto podkapitola 3/1 sa pozerá na obnovu dôvery z pohľadu človeka a každodenných služieb: sociálne dávky, nemocnice, úrady práce, matriky, samospráva. Kapitola 1 rieši „ústavu, zákony, watchdogov“. Kapitola 3 rieši pocit: „štát je tu pre mňa“.

OPATRENIA

  1. Kódex služby občanovi – „štát ako služba“
    • zákonom zakotvený servisný štandard verejnej služby:
      • maximálne lehoty na vybavenie vecí,
      • povinnosť vysvetliť rozhodnutie zrozumiteľným jazykom,
      • právo na digitálne aj osobné vybavenie (bez nútenia len do online formulárov),
    • prepojenie na 1/1 a 1/3 (dôvera a transparentnosť): občan vie, čo môže od štátu očakávať.
  2. „Životné situácie“ namiesto úradných labyrintov
    • reformy procesov okolo kľúčových životných momentov:
      • narodenie dieťaťa,
      • strata práce,
      • choroba/invalidita,
      • rozvod, úmrtie v rodine,
    • cieľ: občan rieši „životnú situáciu“, nie 7 rôznych úradov; cross-ministerská koordinácia a digitalizácia podporená z Programu Slovensko (efektívna verejná správa, digitalizácia).
  3. Jedno kontaktné miesto v regióne – „Dom verejných služieb“
    • v každom okrese/kraji fyzické miesto, kde občan vybaví väčšinu agendy:
      • sociálne dávky,
      • zamestnanosť,
      • zdravotné a rodinné záležitosti,
    • prepojené s online portálom, ale s reálnymi ľuďmi, ktorí vedia sprevádzať.
  4. Meranie dôvery a skúsenosti občanov – pravidelné „barometre dôvery“
    • zavedenie pravidelného celoštátneho prieskumu dôvery v inštitúcie a spokojnosti s verejnými službami,
    • výsledky verejne publikované, používané pri hodnotení úradníkov a politiky;
    • ESF+ môže financovať tvorbu indikátorov a analýz v línii „better public policies and open governance“.
  5. Participatívne plánovanie sociálnych a verejných služieb
    • prepojenie na kapitolu 10 (občianska participácia):
      • občianske panely a participatívne rozpočty pre sociálne služby, školy, komunitnú infraštruktúru,
      • zapojenie zraniteľných skupín (seniori, zdravotne znevýhodnení, rodičia samoživitelia),
    • CERV aj EEA/Nórske granty podporujú projekty posilnenia participácie, práv a zapojenia občanov.
  6. Komunikačné centrá dôvery – štát prestane hovoriť byrokraticky
    • v každom rezorte malý tím, ktorý:
      • prekladá zákony a politiky do ľudskej reči,
      • robí jednoduché návody „čo to pre mňa znamená“,
      • aktívne komunikuje na sociálnych sieťach bez straníckej agitky,
    • využitie TSI pre reformu vládnej komunikácie a governance;
    • prepojenie na 1/6 (médiá a sloboda informácií).
  7. Lokálne rady dôvery – občianske rady pri úradoch práce, sociálnych a zdravotných zariadeniach
    • pri kľúčových inštitúciách vzniknú občianske rady (pacienti, klienti, rodiny, neziskovky), ktoré:
      • pravidelne prechádzajú s vedením podnety a sťažnosti,
      • majú právo vyžadovať reakciu a plán nápravy,
    • prepojenie na 10/1, 10/7 a 10/9 (participácia, ochrana aktivistov, prístup k informáciám).
  8. Sociálne služby bez ponižovania – nový štandard zaobchádzania
    • revízia procesov úradov práce, sociálnych vecí a rodiny:
      • odstránenie zbytočných dokladov a osobných návštev,
      • zjednodušený jazyk,
      • školenia empatie a práce s traumou,
    • financované z ESF+ (sociálne začlenenie, modernizácia sociálnych služieb).
  9. Ochrana whistleblowerov a klíma „nahlásiť je normálne“
    • prepojenie na 1/17 a 11/… (zákon o ochrane whistleblowerov):
      • jednoduché a bezpečné kanály na nahlasovanie zneužívania moci v sociálnom systéme, zdravotníctve, školstve,
      • pre whistleblowerov aj právna pomoc a psychologická podpora,
    • možné financovať cez CERV (práva, hodnoty, rule of law) a ESF+ (dobré spravovanie).
  10. Dôveryhodné dáta: otvorené a pochopiteľné
    • povinné zverejňovanie kľúčových údajov:
      • čakacie lehoty v nemocniciach,
      • priemerné doby rozhodovania úradov,
      • výsledky kontrol,
    • vo forme open data + jednoduché vizualizácie pre ľudí;
    • prepojenie na 1/6, 1/16 a 10/9 (transparentnosť, právo na informácie).
  11. Právo na „človeka z mäsa a kostí“ pri zlyhaní systému
    • ak digitálny alebo štandardný proces zlyhá, občan musí mať právo obrátiť sa na konkrétneho zodpovedného človeka („case manager“),
    • tento človek má mandát riešiť výnimky, koordinovať medzi úradmi a vysvetliť situáciu,
    • prepojenie na 11/20 (justičná mapa) – podobný princíp v justícii.
  12. „Test dôvery“ pri každej väčšej reforme
    • pri sociálnych, zdravotných, školských a infraštruktúrnych reformách povinný impact assessment na dôveru občanov:
      • vplyv na predvídateľnosť,
      • jednoduchú zrozumiteľnosť,
      • riziko pre vznik pocitu nespravodlivosti,
    • TSI + Program Slovensko môžu financovať metodiku a analytické kapacity.

VÄZBY NA INÉ SEKCIE PROGRAMU

  • 1 – Demokracia a právny štát
    • 1/1, 1/3, 1/4: kap. 3/1 je „mäkká“ sestra týchto bodov – zákony a mechanizmy nestačia, ak občan v kontakte s úradom zažíva aroganciu;
    • 1/6 (médiá) a 1/12 (watchdogy): otvorené dáta o kvalite služieb sú ich palivo.
  • 2 – Hospodárstvo a férové podnikanie
    • dôvera v štátne inštitúcie ovplyvňuje, či podnikateľ považuje Slovensko za „home market“ alebo len za miesto, odkiaľ sa chce presťahovať;
    • 2/19 (reforma obstarávania) a 2/17 (finančné inštitúcie): ak verejné peniaze tečú férovo, rastie ochota podnikať a platiť dane.
  • 3 – Sociálny systém, rodina, komunita
    • 3/1 je prepojená so všetkými sociálnymi podbodmi: dôvera vzniká tam, kde sociálka neponižuje, nemocnica neláme, škola neodpisuje a obecný úrad komunikuje.
  • 5–8 – Zdravie, vzdelávanie, regióny, klimatická adaptácia
    • ak zdravotníctvo a školstvo fungujú férovo a predvídateľne, dôvera v štát rastie rýchlejšie ako po akejkoľvek PR kampani;
    • regionálne projekty adaptácie na klímu a rozvoja (Program Slovensko, EEA/Nórske granty) sú zároveň príležitosťou „zažiť štát inak“.
  • 9 – Zahraničná politika a EÚ
    • ak občan vidí, že eurofondy a RRF sa nekradnú, ale menia regióny, posilňuje sa dôvera nielen v štát, ale aj v EÚ;
    • prepojenie na 9/1 a 9/20 (dôveryhodné štátne procesy, ochrana finančných záujmov EÚ).
  • 10 – Občianska participácia a občianska spoločnosť
    • 10/1, 10/3, 10/9: bez dôvery ľudia neparticipujú, bez participácie nevzniká dôvera – ide o spätnú väzbu;
    • CERV je priamo zameraný na podporu občianskych organizácií, participácie a dialógu s inštitúciami.
  • 11 – Justícia a spravodlivosť
    • vymožiteľnosť práva a ochrana obetí (11/6–11/7, 11/20) sú jadrom dôvery;
    • trestanie korupcie v sociálnom a zdravotnom systéme (11/8–11/9, 11/15) je signál, že pravidlá platia pre všetkých.
  • 12 – Národná infraštruktúra a suverenita
    • 12/1 (suverenita) bez dôvery občanov je len heslo;
    • infraštruktúrne projekty (12/5–12/9) sú najviditeľnejšie symboly fungovania štátu – ak sú kvalitné a transparentné, dôvera rastie.

PILOTNÉ PROJEKTY

  • „Okres dôvery“ – komplexný pilot v jednom okrese
    • v jednom okrese prepojiť:
      • Dom verejných služieb (one-stop shop),
      • participatívne plánovanie sociálnych služieb a rozpočtu,
      • barometer dôvery a spokojnosti,
      • otvorené dáta o čakaní, rozhodovaní a výsledkoch,
    • financovanie: Program Slovensko (efektívna verejná správa, sociálne služby), ESF+ (participácia, inklúzia).
  • „Štát ľudskou rečou“ – komunikačné reformy v 3 kľúčových rezortoch
    • výber 3 rezortov (sociálne veci, zdravotníctvo, školstvo), kde sa:
      • zavedú komunikačné tímy pre ľudský jazyk,
      • testujú nové formáty (návody, videá, chatboty, FAQ),
      • hodnotí dopad na dôveru a spokojnosť,
    • financovanie: TSI (technická pomoc na reformu) + CERV (projekty demokratickej participácie a komunikácie).
  • „Rady dôvery“ – občianske rady pri vybraných nemocniciach a úradoch práce
    • pilot v niekoľkých nemocniciach a úradoch práce:
      • vytvorenie občianskych rád,
      • pravidelné verejné stretnutia,
      • spoločné sledovanie indikátorov kvality,
    • financovanie: CERV (občianska participácia), EEA/Nórske granty (good governance), ESF+ (modernizácia sociálnych a zdravotných služieb).
  • „Dôveryhodné eurofondy“ – transparentné projekty v jednom kraji
    • v jednom kraji sa všetky eurofondové projekty (Program Slovensko, RRF) realizujú s nadštandardnou transparentnosťou a participáciou:
      • participatívne plánovanie,
      • zverejňovanie zmlúv, dodatkov, indikátorov,
      • občianske watchdog skupiny,
    • financovanie: Program Slovensko (governance), RRF (reformná komponenta), EUAF/TSI pre analytiku a integritu.

MOŽNOSTI FINANCOVANIA (DEEP)

1. Program Slovensko 2021–2027 – efektívna verejná správa a kvalitné služby

  • Program Slovensko (cca 12,8–13 mld. €) je hlavný rámec pre eurofondy v SR. Jednou z priorít je zvyšovanie efektívnosti verejnej správy a kvality verejných služieb, podpora otvoreného vládnutia a občianskej participácie.
  • Typické možnosti:
    • reformy procesov verejných služieb (životné situácie, digitalizácia),
    • posilnenie kapacít úradov, data-driven decision-making,
    • projekty participácie a zapojenia občanov najmä na regionálnej úrovni.

2. ESF+ – dôvera cez kvalitné služby a inklúziu

  • ESF+ financuje reformy a projekty v oblasti zamestnanosti, vzdelávania, sociálnej inklúzie a dobrého vládnutia – s horizontálnym dôrazom na rovnosť, práva a nediskrimináciu.
  • Pre 3/1:
    • modernizácia sociálnych služieb a úradov práce,
    • zlepšenie prístupu zraniteľných skupín k službám,
    • školenia úradníkov (empatia, komunikácia, práva občanov),
    • participatívne projekty s komunitami.

3. CERV – Citizens, Equality, Rights and Values

  • CERV je hlavný program EÚ na podporu práv, hodnôt, demokracie a aktívneho občianstva, podporuje otvorené a inkluzívne spoločnosti, občiansku participáciu a civilnú spoločnosť.
  • Pre 3/1:
    • projekty dialógu medzi občanmi a inštitúciami,
    • podpora watchodgov a občianskych rád,
    • kampane na posilnenie dôvery, boja proti polarizácii a dezinformáciám.

4. Technický podporný nástroj (TSI) – reformy bez spolufinancovania

  • TSI (rozpočet ~864,4 mil. € na 2021–2027) poskytuje technickú podporu členským štátom na návrh a implementáciu reforiem verejnej správy, governance, rule of law a komunikácie s občanmi – bez potreby národného spolufinancovania.
  • Pre 3/1:
    • dizajn konceptu „životných situácií“,
    • reforma komunikácie rezortov,
    • metodiky merania dôvery a dopadu reforiem.

5. EEA a Nórske granty – good governance a dôvera

  • EEA/Nórske granty majú program Good Governance and Cross-border Cooperation, ktorého cieľom je zvýšiť integritu, zodpovednosť a dôveru vo verejnú správu; financovali aj projekt „Improving Integrity of Public Administration in the Slovak Republic“.
  • Pre 3/1:
    • pilotné projekty „okres dôvery“,
    • občianske rady,
    • školenia úradníkov a benchmarking integrity.

6. Rada Európy a ďalšie iniciatívy

  • Projekty ako „Delivering Good Governance in Slovakia“ (Rada Európy) sa zameriavajú na multilevel governance, dôveru a kvalitu miestnej samosprávy.
  • Možné prepojiť s TSI a eurofondmi na spoločné projekty posilnenia dôvery, participácie a integrity.

Strategický mix pre 3/1

  • Program Slovensko + ESF+ → tvrdé aj mäkké reformy verejných služieb (procesy, ľudia, dáta).
  • CERV → občianska spoločnosť, participácia, watchdogovia, dialóg.
  • TSI → dizajn reforiem a ich implementačná kapacita.
  • EEA/Nórske granty + Rada Európy + OECD projekty → integrita, good governance, pilotné projekty v regiónoch.

Výsledkom nie je „štát, ktorému veríte, lebo to hovorí billboard“, ale štát, ktorý si dôveru zarobí: tým, že nevytvára bariéry, ale mosty medzi človekom a inštitúciou.