10/08 – Zákon o prístupe k informáciám 2.0

Právo na informácie je „core modul“ demokracie – bez neho nefunguje kontrola moci, vyšetrovanie korupcie ani kvalitná verejná debata. Slovenský infozákon č. 211/2000 bol kedysi hviezda regiónu, dnes má na globálnom RTI rebríčku len približne stredné skóre (okolo 66 bodov zo 150), teda priemer – nie katastrofa, ale ďaleko od špičky. 

V posledných rokoch sa trend skôr zhoršuje. Novela č. 401/2024 Z. z. predĺžila lehotu na vybavenie žiadosti z 8 na 12 dní, otvorila možnosť spoplatňovať sprístupnenie informácií a zaviedla neurčitý pojem „mimoriadne rozsiahle vyhľadávanie informácií“. Prezident ju vetoval, no parlament veto prelomił a novela nadobudla účinnosť 1. marca 2025. Verejný ochranca práv aj Slovenské národné stredisko pre ľudské práva upozorňujú, že tým došlo k citeľnému oslabeniu výkonu ústavného práva na informácie, zvlášť pre sociálne slabších žiadateľov.

Popritom sa Slovensko dostáva pod drobnohľad EÚ aj Rady Európy v súvislosti s právnym štátom, nezávislosťou médií a obmedzovaním občianskej spoločnosti. Kým viaceré štáty ratifikovali Tromsøsky dohovor o prístupe k úradným dokumentom a posúvajú transparentnosť na úroveň medzinárodného záväzku, Slovensko medzi nimi stále nefiguruje. Zákon o prístupe k informáciám 2.0 preto musí urobiť dve veci naraz: zvrátiť spätný chod a rovno skočiť do „open government“ ligy podľa štandardov OECD a EÚ.

Opatrenia:

  • Zrušenie oslabení a „reset“ novely 401/2024
    Návrat k základnej lehote 8 dní, pri zložitých žiadostiach jasné a prísne podmienky predĺženia. Zrušenie generálneho spoplatňovania sprístupnenia informácií, ponechať len reálne materiálne náklady pri fyzických kópiách. Presná definícia „mimoriadne rozsiahleho vyhľadávania“ + stropy nákladov, aby sa nedalo zneužívať ako univerzálna výhovorka.
  • Rozšírenie okruhu povinných osôb
    Explicitne zaradiť všetky podniky so štátnou alebo samosprávnou väčšinou, verejnoprávne fondy, komory a organizácie, ktoré hospodária s verejnými zdrojmi, Využiť judikatúru a prax z regiónu (ČR, HU, PL), kde sú za povinné osoby považované aj firmy s rozhodovacou mocou nad verejnými prostriedkami.
  • Ratifikácia a implementácia Tromsøskeho dohovoru
    Podpísať a ratifikovať Dohovor Rady Európy o prístupe k úradným dokumentom. Preniesť jeho minimálne štandardy (rýchlosť, nezávislé opravné prostriedky, úzke výnimky) do zákona a ísť nad ne – FOI 2.0 ako nadštandard, nie minimum.
  • Zásada „open by default“ a proaktívne zverejňovanie
    Čo sa dá, sa nezverejňuje až na žiadosť, ale automaticky – zmluvy, dotácie, rozhodnutia, štatistiky, metodiky. Všetko v otvorených a strojovo čitateľných formátoch (CSV/JSON, nie skenované PDF). Jednotný katalóg otvorených dát štátu so štandardizovanými metadátami.
  • Jednotný elektronický portál „info.gov.sk“
    Občan podá žiadosť kdekoľvek – systém ju doručí správnej inštitúcii. Online sledovanie stavu žiadosti, automatické pripomienky. Verejné štatistiky (počet žiadostí, lehota, úspešnosť, odvolania) ako open data. Otvorené API pre watchdogov a civic-tech projekty.
  • Nezávislý „Informačný komisár“ ako druhý stupeň
    Zriadiť samostatný orgán pre odvolania vo veci infozákona, metodiku a dohľad. Právo ukladať pokuty, nariaďovať sprístupnenie informácií a vydávať záväzné stanoviská. Povinnosť každoročne zverejniť „správu o stave transparentnosti“ s odporúčaniami pre vládu a parlament.
  • Silnejšie sankcie za obštrukcie
    Zvyšovanie pokút pri opakovanom porušovaní povinností Väzba medzi nesprístupnením informácie a disciplinárnou zodpovednosťou vedúcich pracovníkov. Jasné lehoty pre vybavenie odvolania a povinnosť odôvodnenia každého odmietnutia.
  • FOI & GDPR: doplňujú sa, nie bijú
    Implementovať princípy OECD o komplementarite práva na informácie a ochrany osobných údajov – detailné metodiky, kedy anonymizovať, kedy zverejniť, kedy odmietnuť. Povinné školenia pre pracovníkov, aby sa GDPR nepoužívalo ako univerzálna zámienka na odmietnutie.
  • Transparentnosť rozhodovacích IT systémov a algoritmov
    Register algoritmov používaných štátom (skórovanie žiadostí, kontroly, výberové konania, AI nástroje). Povinné zverejnenie účelu, vstupov, logiky a zodpovednej inštitúcie. Osobitný režim FOI pre „algorithmic accountability“ – prístup k dokumentácii, testovacím scenárom a auditným správam.
  • Ochrana žiadateľov a zákaz „pomsty“
    Výslovný zákaz sankcionovania žiadateľov (napr. cez kontrolné orgány, daňové či iné cielené šikanózne kroky). Prepojenie s ochranou whistleblowerov a aktivistov – ak FOI žiadosť odhalí problém, nemôže byť žiadateľ cieľom odvety.
  • Špeciálne pravidlá pre bezpečnostné zložky
    Zachovať legitímne výnimky (utajované skutočnosti, živé operácie), ale pre utajenie zaviesť test „prevahy verejného záujmu“ a automatické prehodnocovanie po určitom čase. Zverejňovať aspoň agregované štatistiky a základné informácie o kontrole zákonnosti.
  • Vzdelávanie úradníkov aj verejnosti
    Systematické školenia pre zamestnancov verejnej správy. Jednoduché návody a vzory žiadostí pre občanov. Podpora watchdogov, médií a NGO, ktoré FOI používajú – nie ich kriminalizovanie.

Väzby na iné sekcie:

  • 10/1 Zákon o občianskej participácii
     Prístup k informáciám 2.0 je podmienka účinnej participácie – bez dát sú konzultácie len divadlo. Infozákon 2.0 musí byť tvrdá základňa pre všetky ostatné participačné procesy.
  • 10/7 Digitálne platformy participácie
     Digitálne platformy z bodu 10/7 potrebujú automatizované napojenie na verejné dáta a dokumenty – open API z FOI 2.0 je ich „palivo“.
  • 11 – Reforma justície a boj proti korupcii
     Transparentné rozsudky, rozhodnutia prokuratúry, štatistiky o trestnom stíhaní aj o ekonomickej kriminalite stoja na silnom a uplatniteľnom infozákone.
  • 9 – Zákon o boji proti hybridným hrozbám a dezinformáciám
     Najlepšia obrana proti dezinformáciám je rýchla, úplná a dôveryhodná informácia od štátu. FOI 2.0 + proaktívne zverejňovanie tvoria informančný štít, aby verejný priestor neobsadili len hoaxy a konšpirácie.

Pilotné projekty:

🧩 „Infozóna“ – jednotný portál
Ministerstvá prejdú na plne elektronické vybavovanie žiadostí cez jednotný portál, publikovanie štatistík v reálnom čase. Následné rozšírenie na celú štátnu správu a samosprávy.

🧩 Informačný komisár – v krajoch
Zriadenie regionálnych kancelárií info-komisára v dvoch krajoch. Testovanie procesov odvolania, metodiky a dohľadu. Vyhodnotenie dopadov na dĺžku konaní a mieru sprístupnenia.

🧩 „Otvorené dotácie a zmluvy“
Spojenie všetkých údajov o dotáciách, projektoch, zmluvách a NGO do jedného prehľadného open-data a vizualizačného portálu. Zároveň test, ako nastaviť transparentnosť tak, aby nebola zneužívaná na stigmatizáciu občianskej spoločnosti (reakcia na tzv. „NGO zákon“).

🧩 „Školy a nemocnice pod lupou“
Pilotný FOI režim pre školy a nemocnice: štandardizované zverejňovanie rozpočtov, čakacích lehôt, výsledkov kontrol. Občan dostane konkrétny a porovnateľný obraz, kam idú peniaze a ako sa poskytujú služby.

Možné financovanie:

  • Technical Support Instrument (TSI)
  • Digital Europe Programme (DIGITAL)
  • Kohézna politika: ERDF + ESF+
  • Horizon Europe – Cluster 2 „Demokracia a správa“