02/19 – Reforma obstarávania a prevencia korupcie

Verejné obstarávanie je miesto, kde sa zo „štátu na papieri“ stáva reálny betón, vlak, nemocnica či IT systém. V EÚ predstavujú zákazky verejného sektora zhruba 15 % HDP – priemerne okolo 616 miliárd eur ročne pod režimom smerníc 2014/24/EÚ, 2014/25/EÚ a 2014/23/EÚ. To je obrovský objem peňazí, ale aj obrovské korupčné riziko. Ak obstarávanie nefunguje, nefunguje ani infraštruktúra, zdravotníctvo, školstvo, digitalizácia – všetko stojí na tom, kto s kým podpisuje zmluvy.

Slovensko je v medzinárodných správach k obstarávaniu a integrite pomenované pomerne otvorene: OECD v roku 2020 a 2022 upozorňuje na slabé riadenie konfliktu záujmov, nedostatočnú kultúru integrity, fragmentáciu pravidiel a problémy s kapacitami verejných nákupcov. Európska komisia v hodnoteniach upozorňuje, že kvalita verejnej správy a obstarávania brzdí čerpanie eurofondov a realizáciu reforiem, vrátane Plánu obnovy.

Dobrá správa je, že existuje celý arzenál nástrojov: EÚ Anti-Fraud Programme (EUAF) ako nástupca Hercule III, s rozpočtom viac ako 114 miliónov € na roky 2021–2027, zameraný práve na ochranu finančných záujmov EÚ; Technický podporný nástroj TSI pre reformy verejnej správy a obstarávania bez potreby spolufinancovania; a Program Slovensko či EEA/Nórske granty, ktoré už dnes financujú projekty integrity verejnej správy.

Libertas tieto kúsky skladá do jedného celku: obstarávanie nemá byť „skrytá zóna“ pre insiderov, ale najtransparentnejší proces v štáte – s profesionálnymi nákupcami, otvorenými dátami, tvrdou kontrolou a aktívnym zapojením občanov.

OPATRENIA

  1. Nový zákon o verejnom obstarávaní 2.0 – integrita a jednoduchosť
    • prepis existujúcej legislatívy tak, aby:
      • bola plne v súlade s EÚ smernicami 2014/24/EÚ, 2014/25/EÚ a 2014/23/EÚ, ale zrozumiteľná aj pre malé obce a MSP,
      • mala jasné časti venované konfliktu záujmov, lobovaniu a integrite (podľa odporúčaní OECD pre SR),
      • umožňovala strategické obstarávanie (MEAT – najlepšia hodnota za peniaze, sociálne a zelené kritériá).
  2. Profesionalizácia verejných nákupcov
    • zavedenie povinného systému certifikácie nákupcov (štát, samosprávy, nemocnice, univerzity),
    • kariérny systém pre „public buyers“ – odborníci s jasnou kariérou, nie náhodní úradníci,
    • využitie európskeho flagship TSI projektu pre profesionalizáciu obstarávateľov, ktorý EK už ponúka členským štátom.
  3. E–obstarávanie by default, open data by design
    • všetky fázy procesu (plánovanie, súťaž, podpis zmluvy, plnenie, dodatky, platby) prechádzajú do plne elektronického a otvoreného prostredia,
    • otvorené dáta vo formáte, ktorý umožní watchdogom, médiám a občanom analyzovať tendre (CPV kódy, ceny, víťazi, konkurencia, dodatky),
    • prepojenie so systémami e-faktúr a registrom konečných užívateľov výhod.
  4. Stratégia riadenia konfliktu záujmov v obstarávaní
    • implementácia odporúčaní OECD pre Slovensko k identifikácii a manažmentu konfliktov záujmov (vrátane darov, post-employment, rodinných väzieb):
      • povinné vyhlásenia o konflikte záujmov v kľúčových fázach,
      • blacklist/whitelist pre porušovateľov,
      • efektívne sankcie a vymáhanie.
  5. Strategické obstarávanie: zelené, inovačné, sociálne
    • nadviazanie na národný akčný plán zeleného verejného obstarávania a OECD odporúčania pre inovačné obstarávanie (Bratislava a SR):
    • povinné percentá hodnoty verejných nákupov s:
      • zelenými kritériami (energetická efektívnosť, nízka uhlíková stopa),
      • inovačnými riešeniami (pre výskum, digitalizáciu, smart city),
      • sociálnymi kritériami (zamestnávanie znevýhodnených, sociálna ekonomika).
  6. „Integritné zóny“ – čisté obstarávanie v kľúčových sektoroch
    • pilotné integritné zóny v sektoroch: zdravotníctvo, IT, doprava, stavebníctvo – tam, kde je najviac peňazí,
    • kombinácia:
      • vyšších štandardov transparentnosti,
      • verejného sledovania projektov,
      • špeciálnej kontroly NKÚ, OLAF/EUAF a národných orgánov.
  7. Zapojenie občanov a občianskej spoločnosti do kontroly
    • legislatívny rámec pre „participatívnu kontrolu“:
      • občianske rady pri veľkých projektoch,
      • právo watchdogov a médií na včasný prístup k informáciám,
    • prepojenie na kapitolu 10 (občianska participácia, komunitné médiá) a záväzky SR v rámci Open Government Partnership (zlepšenie transparentnosti vlastníckych vzťahov, lobingu, spolupráca s občianskou spoločnosťou pri eurofondoch).
  8. Riziková analytika a AI pre obstarávanie
    • vytvorenie centrálnej analytickej jednotky, ktorá:
      • cez AI a risk scoring odhaľuje kartely, podozrivé vzory (1–2 uchádzači, opakované dodatky, striedanie víťazov),
      • poskytuje „red flag“ signály ÚVO, NKÚ, OLAF, prokuratúre,
    • prepojenie s 1/19 (AI pre predikciu politických a ekonomických rizík) a s EU Anti-Fraud Programme (financovanie nástrojov a tréningu).
  9. Silnejší dohľad a koordinácia (ÚVO + NKÚ + OLAF + EUAF)
    • systémová spolupráca:
      • Úrad pre verejné obstarávanie, NKÚ, Úrad vlády (sekcia boja proti korupcii), prokuratúra, OLAF,
    • využitie EU Anti-Fraud Programme na nákup techniky, softvéru, školení pre vyšetrovanie podvodov a korupcie pri eurofondoch a RRF.
  10. Zákon o lobingu a prístupe dodávateľov k štátu
    • prepojenie na 10/3 (transparentný lobing):
      • register lobistov a kontaktov pri príprave dokumentácie,
      • zákaz „privátnych tenderových brífingov“,
      • otvorené technické dialógy za účasti viacerých hráčov a záznamu.
  11. Štandardy integrity pre lokálnu úroveň – mestá, obce, VÚC
    • rozšírenie metodík a projektov Rady Európy „Delivering Good Governance in Slovakia“ a „Improving Integrity of Public Administration“ aj do oblasti obstarávania samospráv:
      • etické kódexy,
      • benchmarky,
      • školenia a peer review miest.
  12. Rýchle a účinné postihy – bez trestu nie je prevencia
    • prepojenie na kapitolu 11 (justícia):
      • zrýchlené konania pri korupcii a tunelovaní verejných zákaziek,
      • rozšírené prepadnutie výnosov (11/9),
      • zodpovednosť verejných činiteľov (11/10) aj vedúcich pracovníkov firiem (trestnoprávna zodpovednosť právnických osôb).

VÄZBY NA INÉ SEKCIE PROGRAMU

  • 1 – Demokracia, transparentnosť, dôvera
    • 1/1 Obnova dôvery, 1/3 Transparentnosť, 1/4 Mechanizmy proti korupcii, 1/8 Regulácia politického financovania – obstarávanie je skúška, či tieto princípy žijú alebo sú len v PDF-ku.
    • 1/6 Ochrana médií a 1/12 Watchdogy – bez otvorených dát o tendroch a zmluvách nemajú čo kontrolovať.
  • 2 – Hospodárstvo a férové podnikanie
    • 2/1 Férové prostredie a 2/3 Zdanenie oligarchov – čisté obstarávanie znamená, že štát nedáva výhodu insiderom a umožňuje MSP súťažiť.
    • 2/17 Reforma finančných inštitúcií – banky a fondy financujú projekty, ktoré prešli transparentným obstarávaním, nie „dohadovačkám“.
  • 3–4 – Sociálny systém a bývanie
    • ak sa tuneluje pri sociálnych službách, bývaní či zdravotníctve, nedostatok peňazí sa neskôr maskuje reštrikciami sociálneho systému. Čisté obstarávanie je sociálna politika.
  • 5–8 – Zdravie, životné prostredie, regióny, klimatická adaptácia
    • greenwashing vs. reálne zelené projekty – bez dobrého obstarávania sú „zelené“ investície len drahé PR.
    • OECD a EK pri Slovensku priamo spájajú kvalitu obstarávania s efektívnosťou investícií v regiónoch.
  • 9 – Zahraničná politika, EÚ a ochrana finančných záujmov
    • spolupráca s OLAF, využitie EUAF a implementácia noriem EÚ k ochrane finančných záujmov, AML/CFT a RRF podmieňovaní – ak to nezvládneme, ohrozujeme čerpanie fondov.
  • 10 – Občianska participácia a médiá
    • 10/1 Zákon o občianskej participácii, 10/9 Prístup k informáciám 2.0, 10/9 Podpora investigatívy – dáta z obstarávania sú jedno z hlavných bojísk participatívnej kontroly.
  • 11 – Justícia a zodpovednosť
    • 11/8–11/9 ekonomická kriminalita a prepadnutie majetku – bez toho, aby sa korupcia na tendroch naozaj trestala, je prevencia len papier.
    • 11/15 Očista verejnej správy – obstarávanie je prirodzený „rent“ pre korupčné siete, ich prerezanie je kľúč.
  • 12 – Národná infraštruktúra a suverenita
    • 12/1 Suverenita, 12/5 Energetika, 12/7 Doprava, 12/9 Logistika – všetky veľké investície idú cez obstarávanie. Ak je choré, je chorá celá infraštruktúra štátu.

PILOTNÉ PROJEKTY

  • „Čisté mesto“ – pilot strategického obstarávania v krajskom meste
    • v spolupráci s OECD a Programom Slovensko nadviazať na správu „Unlocking the strategic use of public procurement in Bratislava“ a rozšíriť koncept aj na ďalšie mesto:
      • strategické nákupy (MEAT),
      • zelené a inovačné kritériá,
      • integritné nástroje a open data,
    • ciele: vyššia konkurencia, nižšie ceny, lepšia kvalita a nižšie korupčné riziká.
  • „Integritná zóna – zdravotníctvo“
    • v jednom veľkom nemocničnom holdingu (alebo skupine nemocníc) zaviesť:
      • plne elektronické obstarávanie,
      • integritné kódexy,
      • dohľad NKÚ a občianskych watchdogov,
    • financovanie: RRF (reformy správy zdravotníctva) + Program Slovensko (efektívna verejná správa).
  • „AI pre červené vlajky“
    • vytvoriť národný projekt rizikovej analytiky obstarávania:
      • AI modely trénované na dátach tendrov identifikujú podozrivé vzory,
      • nástroj používajú ÚVO, NKÚ, OLAF/EUAF a útvary vyšetrovania,
    • financovanie: EU Anti-Fraud Programme (technické vybavenie, softvér, tréning) + TSI (expertíza, metodiky).
  • „Integrity lab – kraj/okres“
    • pilotný kraj/okres, kde sa spojí:
      • etické štandardy a benchmarking (Rada Európy, projekt „Delivering Good Governance in Slovakia“),
      • tréning obstarávateľov (TSI Flagship, ESF+),
      • participácia občianskej spoločnosti pri kontrole (OGP, EEA/Nórske granty „Improving Integrity of Public Administration“).

MOŽNOSTI FINANCOVANIA (DEEP)

1. Program Slovensko 2021–2027 – efektívna verejná správa a dobré riadenie

  • Program Slovensko (ERDF + ESF+) má samostatné priority pre efektívnu verejnú správu, digitalizáciu a posilňovanie inštitucionálnych kapacít, kde medzi cieľmi sú:
    • zlepšenie kvality regulácie,
    • posilnenie boja proti korupcii,
    • modernizácia verejného obstarávania,
    • digitalizácia procesov a posilnenie integrity.

  • reformy ÚVO, metodiky a školenia obstarávateľov (ESF+),
  • systémy e-obstarávania, open data portály, analytické nástroje (ERDF),
  • pilotné integritné zóny a regionálne „integrity laby“ (mix ESF+/ERDF).

2. Plán obnovy a odolnosti (RRF)

  • Slovenský Plán obnovy má súbor reforiem a investícií zameraných na justíciu, boj proti korupcii, zlepšenie verejnej správy, obstarávanie a AML, ktoré sú kľúčové aj pre ochranu peňazí RRF.
  • Európska komisia aj ďalšie analýzy upozorňujú, že slabé obstarávanie a verejná správa môžu ohroziť čerpanie RRF – o to viac má SR motiváciu tieto reformy dotiahnuť.

  • financovanie legislatívnych reforiem obstarávania,
  • posilnenie digitalizácie a kapacít kontrolných orgánov,
  • integrácia AI nástrojov a rizikovej analytiky pre projekty RRF.

3. Union Anti-Fraud Programme (EUAF) – Hercule komponent

  • EU Anti-Fraud Programme (EUAF) je nástupcom programu Hercule III; má rozpočet 114,2 mil. € na roky 2021–2027 a podporuje:
    • nákup vyšetrovacej techniky a IT nástrojov,
    • tréningy pre orgány chrániace finančné záujmy EÚ,
    • projekty zamerané na boj proti podvodom, korupcii a zneužívaniu eurofondov a RRF.

  • projekty pre špecializované útvary (finančná polícia, NKÚ, ÚVO, prokuratúra),
  • rozvoj AI nástrojov a analytiky,
  • spoločné aktivity s OLAF a inými členskými štátmi.

4. Technický podporný nástroj (TSI) – reformy bez spolufinancovania

  • TSI (Technical Support Instrument) je program EK, ktorý poskytuje technickú pomoc pri reformách verejnej správy, vrátane obstarávania a boja proti korupcii; rozpočet cca 864,4 mil. € na roky 2021–2027.
  • TSI nevyžaduje spolufinancovanie zo strany členského štátu – ide o expertnú, legislatívnu, metodickú a školiacu podporu.

  • účasť v flagship projekte profesionalizácie verejného obstarávania (public buyers),
  • projekty na zlepšenie integrity, riadenie konfliktu záujmov, reformu dohľadu,
  • podporu pri implementácii nového zákona o VO, integritných zón a AI nástrojov.

5. EEA a Nórske granty – dobré vládnutie a integrita

  • Program Good Governance and Cross-border Cooperation financuje projekty ako „Improving Integrity of Public Administration“ (1,275 mil. € grant + národné spolufinancovanie), zamerané na zlepšenie vnímania korupcie a prevencie v SR.
  • tieto nástroje sú vhodné pre:
    • pilotné integritné projekty v regiónoch a mestách,
    • spoluprácu s občianskou spoločnosťou a akademickou sférou,
    • rozvoj etických kódexov, benchmarking a tréning.

6. Rada Európy, OECD a ďalšie medzinárodné nástroje

  • projekty Rady Európy „Delivering Good Governance in Slovakia“ a ďalšie iniciatívy zamerané na verejnú etiku, benchmarking a multilevel governance,
  • OECD projekty v oblasti integrity, obstarávania a regulácie (vrátane špecifických reportov pre Slovensko) – môžu byť kombinované s TSI a Programom Slovensko.

Strategický mix pre 2/19

  • Program Slovensko (ERDF + ESF+) – infraštruktúra, digitalizácia, kapacity a školenia v oblasti obstarávania a integrity.
  • RRF – reformy a investície do justície, boja proti korupcii a verejnej správy, bez ktorých Slovensko riskuje čerpanie.
  • EUAF (Hercule) – technika, IT nástroje a tréning pre boj s podvodmi a korupciou pri EÚ zdrojoch.
  • TSI – expertná a legislatívna pomoc pri návrhu a implementácii reformy obstarávania, profesionalizácie nákupcov a integritných politík.
  • EEA/Nórske granty + Rada Európy + OECD – integrita, benchmarking, dobré vládnutie a pilotné projekty na lokálnej úrovni.

Reforma obstarávania a prevencia korupcie tak prestávajú byť „témou ministrov spravodlivosti“ a stávajú sa centrálnym nervom štátu: tam sa rozhoduje, či peniaze občanov a EÚ skončia v betóne, technológiách a službách – alebo v schránkach a na jachtách.