02/15 – Stabilizácia pracovného trhu

Stabilizovať pracovný trh v roku 2025 neznamená „zabetónovať“ pracovné miesta. Znamená vedieť absorbovať šoky (pandémie, vojny, infláciu, automatizáciu, zelenú transformáciu), a napriek tomu udržať ľudí v práci, pomôcť im zmeniť profesiu a nenechať regióny padnúť na dno.

Slovensko bude v rokoch 2021–2027 čerpať z ESF+ vyše 2,35 mld. €, práve na podporu udržateľného zamestnania, inkluzívneho pracovného trhu a rozvoja zručností – s dôrazom na mladých, dlhodobo nezamestnaných a ľudí ohrozených zmenami trhu práce. Program Slovensko má samostatný cieľ „Sociálnejšie a inkluzívnejšie Slovensko“, ktorý sa zameriava na zamestnanosť, vzdelávanie, sociálne služby a boj s materiálnou depriváciou.

Popritom existuje Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii pre prepustených pracovníkov (EGF), ktorý pomáha ľuďom prepusteným pri veľkých reštrukturalizáciách – po roku 2021 v novom režime pre celé obdobie 2021–2027.

Libertas na to nadväzuje a hovorí: pracovný trh sa nedá stabilizovať príspevkom z UPSVaR každé štyri roky pred voľbami. Potrebujeme prepojený ekosystém: duálne vzdelávanie, rekvalifikácie, aktívne služby zamestnanosti, sociálnu ekonomiku, podporu MSP, regionálnu mobilitu, ale aj poriadok v demokratických inštitúciách, infraštruktúre a národnej suverenite (kapitoly 1–12).

OPATRENIA

  1. Národný rámec stabilizácie pracovného trhu 2030
    • strategický dokument, ktorý zosúladí:
      • ESF+ priority (zamestnanosť, vzdelávanie, sociálne začlenenie),
      • Program Slovensko – cieľ 4 „Sociálnejšie Slovensko“,
      • národné stratégie digitalizácie, zelenej transformácie a mobility cudzincov,
    • cieľ: aby každý človek vedel, kde je vstupná brána k podpore, rekvalifikácii a práci, nie blúdiť po úradoch.
  2. Posilnenie verejných služieb zamestnanosti (UPSVAŘ 2.0)
    • modernizácia úradov práce:
      • individuálne poradenstvo, kariérny koučing,
      • digitálne nástroje na matching ľudí a pracovných miest,
      • prepojenie s neziskovým sektorom a súkromnými agentúrami,
    • v súlade s odporúčaniami v partnerskej dohode: zlepšiť kvalitu služieb zamestnanosti, podporiť spoluprácu verejných a neverejných poskytovateľov.
  3. Flexibilné rekvalifikácie – upskilling a reskilling ako štandard, nie výnimka
    • prepojenie na kapitoly 2/7 (duálne vzdelávanie) a 2/5 (digitalizácia podnikania),
    • trvalé programy ESF+ pre:
      • prechod medzi sektormi (pri útlme uhoľných regiónov, automotive, administratívy ohrozenej AI),
      • krátke intenzívne kurzy (3–6 mesiacov) s garanciou praxe,
    • dôraz na zelené a digitálne zručnosti, v súlade s cieľmi ESF+ pre prechod na zelenú a digitálnu ekonomiku.
  4. Regionálne pakty zamestnanosti – tripartita v teréne
    • v regiónoch s vyššou nezamestnanosťou vzniknú regionálne rady pracovného trhu (samotná mini-tripartita): samospráva + zamestnávatelia + odbory + mimovládky,
    • ich úlohou je:
      • plánovať potreby zručností,
      • navrhovať projekty ESF+,
      • koordinovať EGF zásahy pri veľkých prepúšťaniach,
    • prepojenie na 10/1 (občianska participácia) a 1/5 (občianske iniciatívy).
  5. Stabilizačné mechanizmy pri krízach – „SURE po slovensky“
    • hoci nástroj SURE bol EÚ nástroj na podporu kurzarbeitu počas COVID-19 a už sa v tejto podobe nepredlžuje, jeho logika ostáva inšpiráciou: štát za podmienok EÚ môže spolufinancovať skrátenú prácu namiesto prepúšťania.
    • Libertas presadí trvalý národný mechanizmus kurzarbeitu, prepojený na:
      • ESF+ (krízové vzdelávanie a rekvalifikácia počas skrátenej práce),
      • EGF (pri masových prepúšťaniach).
  6. Sociálna ekonomika a inkluzívny pracovný trh
    • podpora sociálnych podnikov, integračných podnikov, chránených dielní,
    • tieto subjekty prepájajú kapitoly:
      • 2 (hospodárstvo),
      • 3 (sociálne politiky),
      • 10 (občianska spoločnosť),
    • financovanie najmä z ESF+ (sociálna inklúzia, inovácie) a Programu Slovensko.
  7. Podpora prechodu mladých zo školy do práce (Youth Guarantee 2.0)
    • nadviazanie na záruku pre mladých a Európsku detskú záruku v ESF+: programy pre mladých do 29 rokov, ktorí:
      • sú NEET (ani nepracujú ani sa nevzdelávajú),
      • potrebujú krátky mostík: stáž, prax, duálny program,
    • prepojenie na kapitoly 4 (bývanie – štartovacie bývanie pre mladých) a 3 (sociálne služby).
  8. Rovnosť žien a mužov a starostlivosť ako infraštruktúra pre trh práce
    • investície do dostupných jaslí, MŠ, opatrovateľských služieb – aby rodičia (najmä ženy) mohli pracovať,
    • kampane a projekty ESF+ na znižovanie mzdovej nerovnosti a horizontálnej segregácie, podľa odporúčaní v partnerskej dohode.
  9. Bezpečná a legálna pracovná migrácia
    • implementácia stratégie mobility cudzincov: riadený príchod pracovníkov na pozície, ktoré chýbajú, pri rešpekte k domácemu trhu práce,
    • prepojenie na 9 (zahraničná politika, migrácia) a 12 (národná infraštruktúra),
    • ochrana pred sociálnym dumpingom a obchádzaním pracovného práva.
  10. Moderné pracovné právo – flexibilita s ochranou
    • revízia Zákonníka práce:
      • podpora flexibilných foriem práce (home office, skrátené úväzky),
      • istota pre zamestnancov (stropy na nadčasy, právo na odpojenie, kolektívne vyjednávanie),
    • prepojenie na 1/2 (právny štát) a 11 (justícia a vymožiteľnosť práva).
  11. Aktívne politiky namiesto pasívnych dávok
    • dávky v nezamestnanosti a sociálna pomoc musia byť previazané:
      • na aktivity (vzdelávanie, rekvalifikácie, pracovné povinnosti primerané zdravotnému stavu),
      • na individuálne plány,
    • ESF+ financuje aktívne opatrenia, nie dlhodobé pasívne dotovanie nečinnosti.
  12. Dáta a AI pre predikciu vývoja pracovného trhu
    • prepojenie s 1/19 (AI pre predikciu rizík):
      • sledovanie trendov v sektore, demografie, automatizácie,
      • včasná identifikácia „červených zón“ (regióny, povolania) a spúšťanie rekvalifikačných a podporných programov.

VÄZBY NA INÉ SEKCIE PROGRAMU

  • 1 – Demokracia a dôvera
    • transparentné a predvídateľné politiky zamestnanosti a rekvalifikácií posilňujú dôveru v štát (1/1, 1/3),
    • 1/6 (médiá) a 1/12 (watchdogy) majú prístup k dátam o fungovaní trhu práce a efektivite opatrení.
  • 2 – Hospodárstvo a férové podnikanie
    • 2/1 (férové prostredie) + 2/3 (zdanenie oligarchov) → žiadne pretekárske „lacné ruky“, ale kvalitné pracovné miesta,
    • 2/5 (digitalizácia podnikania) + 2/7 (duál) + 2/9 (deprivatizácia strategických aktív) + 2/11 (energetická suverenita) → stabilný trh práce opretý o modernú produkciu a verejnú infraštruktúru.
  • 3–4 – Sociálny systém a bývanie
    • stabilizácia trhu práce = menej nárazových kríz v sociálnom systéme,
    • prepojenie na dostupné bývanie a služby pre rodiny (bez toho to s mobilitou a zamestnanosťou nehne).
  • 5–8 – Zdravie, vzdelávanie, regióny, klimatická transformácia
    • zdravý človek môže pracovať; choroby z chudoby, stresu, zlých podmienok sa vracajú ako náklady zdravotníctva (5),
    • 7 (vzdelávanie) a 8 (vidiek, pôda, voda) → nové zelené pracovné miesta pri adaptácii na klimatické zmeny.
  • 9 – Zahraničná politika a migrácia
    • koherentná politika migrácie, cezhraničného dochádzania a regionálnych pracovných trhov (Interreg programy so susedmi) bráni odlevu mozgov a nekontrolovanému prílivu lacnej práce.
  • 10 – Občianska participácia
    • ľudia, ktorí majú prácu a perspektívu, sa ľahšie zapájajú do občianskeho života (10/1, 10/3), menej podliehajú extrémizmu a apatii.
  • 11 – Justícia a spravodlivosť
    • 11/8–11/9: postihovanie mzdového dumpingu, nelegálneho zamestnávania, obchodovania s ľuďmi,
    • 11/10: zodpovednosť verejných činiteľov, ktorí kazia politiku zamestnanosti korupciou.
  • 12 – Národná infraštruktúra a suverenita
    • 12/1 (suverenita), 12/5 (energia), 12/7 (doprava), 12/9 (logistika) → stabilný pracovný trh stojí na infraštruktúre, vďaka ktorej sa dá pracovať tam, kde sú príležitosti.

PILOTNÉ PROJEKTY

  • „Stabilný región“ – komplexný balík pre región s vysokou nezamestnanosťou
    • balík opatrení v jednom okrese/kraji:
      • posilnené služby zamestnanosti,
      • cielené rekvalifikácie (zelené a digitálne zručnosti),
      • rozvoj sociálnej ekonomiky,
      • podpora MSP,
    • financovanie: ESF+ (zamestnanosť a inklúzia) + ERDF (MSP, infraštruktúra) cez Program Slovensko.
  • „Práca namiesto prepúšťania“ – národný kurzarbeit pilot
    • systém, kde pri kríze:
      • štát so zamestnávateľmi skráti pracovný čas,
      • ESF+ a národný rozpočet financujú rekvalifikácie počas tejto doby,
    • EGF vstupuje len pri masívnych prepúšťaniach – individualizovaná podpora prepustených.
  • „Youth to Work“ – most pre mladých NEET
    • program pre mladých 18–29:
      • intenzívne poradenstvo,
      • krátke kurzy,
      • prax v MSP a sociálnych podnikoch,
    • priamo nadväzuje na záruku pre mladých a ESF+ priority pre mládež a deti.
  • „Zelené a digitálne zručnosti pre všetkých“
    • celoštátny program upskillingu a reskillingu v zelených a digitálnych zručnostiach pre zamestnancov a SZČO,
    • financovanie: ESF+ (zamestnanosť, vzdelávanie) + RRF (zelený a digitálny prechod).

MOŽNOSTI FINANCOVANIA

1. ESF+ – hlavný nástroj stabilizácie

  • ESF+ má pre EÚ celkovo ~99,3 mld. € (2021–2027) a je hlavným nástrojom pre zamestnanosť, vzdelávanie, sociálnu inklúziu a zručnosti.
    • zamestnanosť,
    • vzdelávanie,
    • boj s chudobou,
    • inovácie v sociálnej oblasti.
    • reformy služieb zamestnanosti,
    • rekvalifikácie a upskilling,
    • podpora mladých, žien a zraniteľných skupín,
    • sociálne podniky a inovácie.

2. Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii (EGF)

  • EGF (2021–2027) pomáha pracovníkom, ktorí prišli o prácu v dôsledku veľkých reštrukturalizácií (globalizácia, krízy), môže financovať:
    • rekvalifikácie,
    • podnikanie,
    • individuálne poradenstvo,
  • ročný rozpočet EGF je relatívne malý (cca 186 mil. €/rok pre celú EÚ – po zmenách; v niektorých dokumentoch je uvádzaných 35–50 mil. pre konkrétne roky, závisí od rozpočtov), ale je zameraný na „šokové“ situácie.

3. Program Slovensko (ERDF, ESF+, JTF)

  • Program Slovensko je jednotný operačný program SR – zamestnanosť a sociálna inklúzia sú kľúčovou súčasťou cieľa 4 „Sociálnejšie Slovensko“. pre stabilizáciu trhu práce:
    • ESF+ → ľudia, služby, zručnosti,
    • ERDF → infraštruktúra, priemyselné zóny, MSP,
    • JTF → spravodlivá transformácia regiónov (napr. uhoľné oblasti).

4. Interreg, URBACT, ďalšie nástroje

  • cezhraničné programy (napr. Interreg SK–AT) riešia aj spoločné témy pracovného trhu, mobilitu pracovníkov a koordináciu služieb.
  • URBACT a ďalšie mestské iniciatívy môžu financovať výmenu skúseností v oblasti aktívnych politík zamestnanosti a mestských pracovných trhov.

5. ESF+ sociálne inovácie, EaSI a NGOS

  • časť ESF+ je venovaná sociálnym inováciám a experimentálnym politikám zamestnanosti (EaSI).
  • neziskovky a miestne komunity dokážu realizovať projekty upskillingu a reskillingu pre špecifické skupiny (napr. ľudia s duševným ochorením, dlhodobo nezamestnaní).

Strategický mix pre 2/14

  • ESF+ – chrbtica stabilizačnej politiky (zamestnanosť, služby, zručnosti).
  • Program Slovensko (ERDF + ESF+ + JTF) – regionálny rozmer, infraštruktúra a transformácia.
  • EGF – airbag pri veľkých prepúšťaniach.
  • Interreg / URBACT / EaSI – hranice, mestá, inovácie.

Keď sa to celé poskladá, stabilizácia pracovného trhu prestane byť o „príspevku na aktivačné práce“ a stane sa tým, čím má byť: sieťou istôt a možností, v ktorej ľudia pri zmenách nestrácajú tvár ani dôstojnosť – len profesiu, ktorú vedia včas zmeniť na inú.