02/12 – Optimalizácia štátneho sektora

Štát je dnes najväčší „zamestnávateľ, nájomca aj zákazník“ v krajine – ale často funguje ako firma, ktorá nevie, koľko má vlastne pobočiek, čo všetko kupuje, a či náhodou neplatí za to isté trikrát. Občan to cíti ako chaos, byrokraciu a nekonečné koláčiky z daní, ktoré sa rozkrájajú bez jasných pravidiel.

Medzinárodné dáta hovoria, že výdavky verejnej správy na Slovensku narástli po pandémii na okolo 48 % HDP (2023), nad priemer OECD, a hoci v roku 2024 mierne klesli, tlak na dlh a konsolidáciu bude silnieť. OECD priamo odporúča, aby sa konsolidácia neopierala len o vyššie dane, ale najmä o zvýšenie efektívnosti výdavkov, systematické spending reviews a reformu verejnej správy.

EÚ medzitým otvorila široký „toolbox“: Program Slovensko 2021–2027 (viac než 12,5 mld. € z fondov súdržnosti) má aj prioritu efektívnej verejnej správy a dobrej správy vecí verejných, Plán obnovy (RRF) financuje reformy a digitalizáciu, Digital Europe Programme sa zameriava aj na digitálne technológie pre verejnú správu, a Technical Support Instrument (TSI) poskytuje šité na mieru poradenstvo pri reformách verejnej správy, bez potreby spolufinancovania.

Libertas v tejto kapitole hovorí úplne jednoducho:

  • štát musí prestať fungovať ako „bezodný moloch“ a začať fungovať ako štíhla, dátová a zodpovedná organizácia,
  • každý ušetrený eurocent má ísť do priorít – vzdelanie, zdravie, infraštruktúra, bezpečnosť – nie do betonovania neefektívnych štruktúr,
  • optimalizácia štátneho sektora nie je o slepom šetrení, ale o zmysluplnom štáte, ktorý vie, čo robí, za koľko, a či to funguje.

OPATRENIA

  1. Národná stratégia „Štát 2030“ – menej chaosu, viac výkonu
    • zastrešujúci dokument pre reformu štátneho sektora:
      • prepojený s fiškálnou stratégiou a výstupmi spending reviews,
      • naviazaný na Program Slovensko, Plán obnovy a Digital Europe,
    • jasné ciele: koľko úradov, aká štruktúra, čo robí štát sám a čo kupuje.
  2. Systematické spending reviews 2.0
    • posilnenie a rozšírenie už existujúcich revízií výdavkov (Value for Money):
      • každé ministerstvo raz za 3–4 roky,
      • záväzné implementačné plány úspor a presunov zdrojov,
    • výsledky prehľadne zverejnené a prepojené s rozpočtom – občan vidí, kde sa šetrí a kde investuje.
  3. Mapovanie a konsolidácia organizácií štátu
    • kompletný prehľad všetkých organizačných jednotiek (ministerstvá, fondy, agentúry, inštitúty, štátne podniky):
      • duplicity v agendách,
      • nejasné „medzi priestory“ medzi ministerstvami,
    • návrh konsolidácie: zlúčenia, zrušenia, prechody na spoločné služby (back-office, IT, účtovníctvo).
  4. Shared services – spoločné služby naprieč rezortmi
    • jednotné centrá pre:
      • účtovníctvo a mzdové agendy,
      • nákup bežných tovarov a služieb,
      • IT infraštruktúru, podporu, licencie,
    • cieľ: prestávame kupovať to isté 20-krát, začíname kumulovať objem a vyjednávaciu silu.
  5. eGovernment ako reálna služba, nie len portál
    • podľa vízie EK: eGovernment nie je len IT, ale redizajn procesov tak, aby občan a firma vybavili veci rýchlejšie a lacnejšie,
    • jednotný „digitálny štátny profil“: občan/ firma majú jedno konto, kde vidia všetky vzťahy so štátom,
    • princíp „jedenkrát a dosť“ pre údaje (kapitola 2/5, 1/3).
  6. AI a analytika vo verejnej správe
    • na základe odporúčaní EÚ a iniciatív pre AI v public services:
      • prediktívna analýza pri plánovaní kapacít (zdravotníctvo, doprava, vzdelávanie),
      • detekcia podvodov a rizikových transakcií,
      • automatizácia rutinných agend (žiadosť, overenie, rozhodnutie s ľudským dohľadom),
    • prepojenie s kapitolou 1/19 (AI pre predikciu rizík).
  7. Manažment ľudských zdrojov – koniec „odslúžených rokov“, začiatok výkonu
    • kariérne systémy založené na kompetenciách a výkone, nie len na čase v službe,
    • národný program vzdelávania úradníkov (digitálne zručnosti, projektový manažment, komunikácia, analytika),
    • rotácie a stáže medzi rezortmi a samosprávou (v duchu iniciatív typu PACE – Public Administration Cooperation Exchange).
  8. Dobre riadené samosprávy – multilevel governance
    • pokračovanie a rozšírenie projektov typu Delivering Good Governance in Slovakia (Rada Európy) na širšiu škálu miest a obcí,
    • štandardy transparentnosti, účasti občanov, profesionality úradov,
    • priame prepojenie na kapitolu 10 (občianska participácia) a 1/1 (dôvera v štát).
  9. Centralizovaný štátny nákup s otvorenými dátami
    • rozšírenie a zefektívnenie elektronických trhov, rámcových dohôd a centrálneho nákupu,
    • všetky väčšie nákupy a zmluvy v otvorených dátach; prepojenie s watchdogmi (1/12),
    • väzba na 1/4 (protikorupcia), 2/3 (zdanenie oligarchov) a 9/10 (strategická bezpečnosť – odolnosť dodávateľov).
  10. „Zero-based“ revízia dotácií a schém podpory
    • prehodnotenie všetkých dotačných programov (životné prostredie, šport, kultúra, podnikanie):
      • zmysel, dopad, čitateľnosť,
      • zlučovanie mikro schém, rušenie neefektívnych,
    • otvorené hodnotenie: kto dostáva podporu, na čo a s akým výsledkom.
  11. Štát ako klient – jednotná digitálna identita a platby
    • jednotný systém identifikácie a autorizácie (pre občanov, firmy aj úradníkov),
    • jednotné platobné rozhranie pre všetky poplatky a dane (prepojenie s daňovou správou a kapitolou 2/5).
  12. Metriky výkonu verejnej správy – „dashboard štátu“
    • verejne dostupný prehľad kľúčových ukazovateľov:
      • dĺžka konaní,
      • plnenie lehôt,
      • spokojnosť klientov,
      • náklady na agendy,
    • prepojenie na hodnotenie vedení úradov a na rozpočtové rozhodnutia.
  13. Bezpečný a odolný štát – kyber, infraštruktúra, kontinuita
    • naviazanie optimalizácie na kapitoly 9/10 (kyberbezpečnosť) a 12 (národná infraštruktúra):
      • jednotné štandardy kyberbezpečnosti pre všetky zložky štátu,
      • plán kontinuity služieb pri výpadkoch (krízy, útoky, výpadky IT).

VÄZBY NA INÉ SEKCIE PROGRAMU

  1. 1/1 Obnova dôvery v štát & 1/3 Transparentnosť
    • ak štát vie vysvetliť, koľko stojí, čo robí a ako sa zlepšuje, dôvera prestáva byť abstraktné slovo a stáva sa merateľnou veličinou.
  2. 1/4 Mechanizmy proti korupcii & 1/8 Politické financovanie
    • optimalizácia štátu bez boja proti korupcii je len „preskladanie stoličiek“; centrálne nákupy, otvorené dáta a profesionálny aparát sú jadrom antikorupčnej línie.
  3. 1/10 Zlepšenie legislatívneho procesu & 1/19 AI pre riziká
    • kvalitná legislatíva a predvídateľnosť pravidiel sú podmienkou toho, aby štát nemusel stále hasiť vlastné chyby; AI a analytika pomáhajú modelovať dopady a riziká.
  4. 2/1 Férové podnikateľské prostredie & 2/5 Digitalizácia podnikania
    • štát, ktorý je jednoduchý, digitálny a predvídateľný, znižuje „byro-náklady“ firiem; optimalizácia verejného sektora a digitalizácia firiem idú ruka v ruke.
  5. 9/10 Strategická bezpečnosť & 9/13 Hybridné hrozby
    • neefektívny, rozhádzaný štát je slabý aj bezpečnostne – optimalizácia, centralizácia kľúčových funkcií a kyberbezpečnosť sú súčasťou obrany.
  6. 10 – Občianska participácia & 1/6 Médiá a sloboda informácií
    • dobre riadený štát musí aktívne komunikovať, poskytovať dáta a umožniť občanom zmysluplne vstupovať do debaty o priorítach a výdavkoch.
  7. 12 – Národná infraštruktúra (energia, voda, logistika)
    • štát ako vlastník a regulátor infraštruktúry musí byť efektívny, transparentný a profesionálny – optimalizácia štátneho sektora je priamo prepojená s kapitolu 12/1 (suverenita) a 12/5–12/9 (energia, voda, logistika).

PILOTNÉ PROJEKTY

  1. „Štát na diétu“ – pilotná spending review + reorganizácia v troch rezortoch
    • výber troch rezortov s vysokými výdavkami (napr. zdravotníctvo, doprava, vnútro):
      • detailná spending review,
      • návrh konsolidácie organizácií,
      • pilotné spoločné služby (účtovníctvo, IT, nákup),
    • výsledky sa použijú ako šablóna pre ostatné rezorty.
  2. „Digitálny úrad“ – komplexná prestavba jednej kľúčovej agendy
    • výber jednej životnej situácie (napr. podnikanie alebo rodina a deti):
      • redizajn celého procesu (od formulárov cez rozhodnutie až po platbu),
      • implementácia eGovernmentu, elektronickej identifikácie a jednotného účtu klienta,
      • cieľ: 80–90 % prípadov vybavených plne online.
  3. „Škola pre štát“ – národný program vzdelávania úradníkov
    • modulárne kurzy (digitálne zručnosti, analytika, projektový manažment, komunikácia, etika),
    • využitie TSI a Programu Slovensko na metodiku a piloty,
    • prepojenie s rotáciami v rámci PACE a iných výmenných programov.
  4. „Dashboard štátu“ – verejné ukazovatele výkonu
    • pilot pre tri oblasti (napr. stavebné konanie, sociálne dávky, podnikateľské povolenia):
      • definované KPI (čas, počet chýb, spokojnosť klientov),
      • mesačné zverejňovanie v otvorených dátach,
    • zapojenie watchdogov a think-tankov (kapitola 1/12).

MOŽNOSTI FINANCOVANIA

1. Domáce zdroje a úspory

  1. Štátny rozpočet – investícia do vlastnej „mozgovne“
    • základné financovanie legislatívnych zmien, analytických tímov a pilotných projektov,
    • stabilná línia na podporu Value for Money a spending reviews (MF SR).
  2. Recyklácia úspor
    • časť identifikovaných úspor z spending reviews sa viaže späť na reformu:
      • modernizáciu IT,
      • školenia,
      • zavádzanie spoločných služieb.

2. Program Slovensko 2021–2027 (ERDF, ESF+, Kohézny fond)

Program Slovensko je rámec pre využitie fondov súdržnosti 2021–2027, viac než 12,5 mld. € na inteligentnejšiu, zelenšiu a sociálnejšiu krajinu, vrátane efektívnej verejnej správy a dobrej správy vecí verejných.

  • ERDF / Kohézny fond
    • digitalizácia verejnej správy, eGovernment, spoločné služby, infraštruktúra IT,
    • budovanie systémov pre otvorené dáta, analytiku, kyberbezpečnosť.
  • ESF+
    • vzdelávanie a profesionalizácia úradníkov, reformy HR, manažérske kapacity,
    • podpora multilevel governance a posilnenia samospráv.

3. Plán obnovy a odolnosti (RRF)

Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti (RRF) financuje reformy a investície, ktoré zvyšujú odolnosť a podporujú zelenú a digitálnu transformáciu. Slovensko má schválený Plán obnovy s výraznou komponentou digitalizácie verejnej správy a reforiem riadenia štátu.

  • vhodné pre:
    • reformu riadenia verejnej správy (governance),
    • digitalizáciu kľúčových agend (spravodlivosť, zdravotníctvo, daňová správa, stavebné konania),
    • investície do kyberbezpečnosti a dátových platforiem.

4. Digital Europe Programme & eGovernment iniciatívy

Digital Europe Programme (DIGITAL) je program EÚ zameraný na zavádzanie digitálnych technológií v podnikoch, spoločnosti a verejnej správe – supercomputing, AI, kyberbezpečnosť, pokročilé digitálne zručnosti a široké využitie digitálnych technológií.

  • pre túto kapitolu:
    • projekty na využitie AI a dát v štáte (prediktívne plánovanie, detekcia podvodov, chatboti, smart tax filing),
    • kyberbezpečnostné projekty pre verejný sektor,
    • podpora digitálnych zručností úradníkov.

Komplementárne k tomu sú iniciatívy EÚ pre eGovernment a digitálne verejné služby, ktoré zdôrazňujú potrebu reorganizácie procesov a správania, nielen nákupu IT.

5. Technical Support Instrument (TSI) & medzinárodná expertíza

Technical Support Instrument (TSI) poskytuje členským štátom technickú pomoc na návrh a implementáciu reforiem – vrátane verejnej správy, lepšej regulácie, výdavkov, digitalizácie, governance.

  • vhodné pre:
    • dizajn reformy štátnej správy a optimalizácie organizácií,
    • implementáciu spending reviews,
    • zavádzanie HR systémov, výkonových metrík a governance.

Doplniť možno projektmi Rady Európy (napr. Delivering Good Governance in Slovakia) zameranými na posilnenie multilevel governance, právny štát a kvalitu miestnej správy.

6. OECD, Svetová banka a ďalší partneri

OECD vo svojich správach pre Slovensko opakovane odporúča:

  • zlepšiť efektívnosť verejných výdavkov,
  • využívať spending reviews pri fiškálnej konsolidácii,
  • posilniť kapacitu verejnej správy a governance.

Svetová banka, EIB či iné inštitúcie môžu:

  • spolufinancovať modernizáciu administratívnych kapacít, digitalizáciu a spoločné služby,
  • poskytovať expertízu v oblasti governance, performance budgeting a multi-level správy.

Strategický mix pre 2/12

  • Program Slovensko (ERDF, ESF+, KF) → infraštruktúra, digitalizácia, HR a kapacity verejnej správy.
  • RRF → reformy, „big bang“ digitalizácia, kľúčové zmeny procesov.
  • DIGITAL + eGovernment iniciatívy → technológie, AI, kyberbezpečnosť a nové digitálne služby.
  • TSI + CoE + OECD/IFI → návrh reforiem, governance, metodika, kvalitný „mozog“ pre zmenu.

Takto poňatá optimalizácia štátneho sektora nie je „štíhly štát“ ako eufemizmus pre škrtanie, ale kompetentný štát, ktorý si uprace vlastný dom, prestane plytvať a uvoľnené zdroje nasmeruje tam, kde najviac posilňujú slobodu a životnú úroveň občanov.