02/08 – Obnova po krízach

Kríza nie je výnimka, ale nová norma: pandémia, energetický šok, vojna za hranicami, inflácia, extrémne počasie, kyberútoky. Slovenský štát však stále funguje, akoby kríza bola „raz za dvadsať rokov“ a vždy z iného vesmíru. Výsledok poznáme: improvizácia, ad hoc dotácie, nesystémové výnimky a potom dlh, nedôvera a rozbitý trh.

EÚ po COVID-19 postavila okolo obnovy robustnú architektúru – Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti (RRF) ako jadro NextGenerationEU a národné plány obnovy, vrátane slovenského, ktorý počíta s viac než 6,4 mld. € grantov (plus potenciálne úvery) a spája investície s reformami. Popri tom beží klasická kohézna politika 2021–2027, ktorá smeruje stovky miliárd na konvergenciu, zelenú a digitálnu transformáciu a odolnosť regiónov.

OECD aj podnikateľské organizácie zároveň tlačia na to, aby obnova nebola len „zalepenie diery“, ale aby posilňovala rezilienciu podnikov a regiónov, riešila zadlženie firiem, neskoré platby a investičné šoky – inak sa budeme z každej krízy pozvoľna zosúvať nižšie.

Cieľ tejto kapitoly: nastaviť systém obnovy, ktorý je:

  • rýchly (pomoc príde včas),
  • spravodlivý (nie len pre najväčších a najhlučnejších),
  • strategický (každá pomoc posilní suverenitu, infraštruktúru a budúcu odolnosť, nie len prežitie status quo).

OPATRENIA

  1. Národný rámec „Obnova & Odolnosť 2040“
    • zlúčenie všetkých krízových nástrojov (RRF, kohézne fondy, národné schémy) do jedného strategického rámca,
    • jasná logika: čo opravujeme, čo modernizujeme a čo budujeme nanovo.
  2. Zásada: pomoc výmenou za odolnosť
    • pri štátnej pomoci po kríze (dotácie, úvery, garancie) podmienkou je aspoň jedno z:
      • digitalizácia,
      • zelená modernizácia,
      • posilnenie zodpovedného riadenia (governance),
    • žiadne „čisté sanovanie starých problémov bez zmeny modelu“.
  3. Krízový fond pre MSP a samostatne zárobkovo činné osoby
    • permanentný fond, ktorý:
      • poskytuje rýchle mikro-úvery, garancie alebo premostovacie financovanie pre malé firmy v dôsledku kríz,
      • využíva odporúčania OECD pre odolné financovanie MSP (dlhší horizont splácania, quasi-equity, riešenie neskorých platieb).
  4. Rekvalifikácia a reskilling ako jadro obnovy
    • pri každej väčšej kríze (energetická, sektorová, technologická) zvýšenie kapacít:
      • duálneho vzdelávania pre dospelých (väzba na 2/7),
      • ESF+ programov na upskilling a reskilling v ohrozených odvetviach,
    • obnova nie je len o budovách, ale aj o ľuďoch.
  5. Krízové daňové a odvodové nástroje s jasnými pravidlami
    • vopred definované podmienky, kedy sa aktivuje:
      • odklad odvodov,
      • dočasné úpravy daní,
      • špeciálne schémy pre firmy zasiahnuté opatreniami štátu,
    • aby sa rozhodovalo podľa transparentných kritérií, nie podľa telefonátov.
  6. Priority obnovy: školy, zdravie, sociálne služby, infraštruktúra
    • v súlade so slovenským plánom obnovy:
      • modernizácia škôl, internátov, nemocníc a zariadení sociálnych služieb,
      • energetické úspory, digitalizácia, dostupnosť v regiónoch,
    • väzba na kapitoly 4 (zdravotníctvo), 5 (sociálna politika), 8 (vzdelávanie), 12 (národná infraštruktúra).
  7. Regionálne plány obnovy a adaptácie
    • každý kraj má svoj „mini-RRF“:
      • analýzu dopadov kríz,
      • balík opatrení pre MSP, infraštruktúru, sociálne služby,
    • financované primárne z Programu Slovensko (ERDF, ESF+) a doplnené národnými zdrojmi.
  8. Prepojenie obnovy s civilnou ochranou a prípravou na katastrofy
    • každá väčšia rekonštrukcia (most, škola, nemocnica, sklad) musí byť hodnotená aj z hľadiska odolnosti voči extrémnemu počasiu, povodniam, požiarom a iným rizikám,
    • koordinácia s mechanizmami Union Civil Protection Mechanism (UCPM), ktoré financujú tréningy, cvičenia, projekty prevencie a pripravenosti.
  9. Dátové a AI nástroje pre riadenie obnovy
    • prepojenie kapitoly 1/19 (AI pre riziká) s obnovou:
      • modelovanie dopadov kríz na sektory a regióny,
      • simulácie efektu rôznych balíkov pomoci,
    • open data o čerpaní obnovy a hodnotenie „value for money“.
  10. Mechanizmy rýchlej reakcie – „stand-by“ schémy
    • zmluvne pripravené rámce s bankami, fondmi, mimovládkami a samosprávami,
    • pri kríze sa aktivujú definované produkty: mikropôžičky, garancie, dotácie, sociálne služby,
    • menej improvizácie, viac pripravených scenárov.
  11. Ochrana najzraniteľnejších pri obnove
    • každý veľký balík obnovy musí mať komponent adresnej pomoci:
      • nízkopríjmové domácnosti,
      • zdravotne znevýhodnení,
      • malé firmy bez rezerv,
    • väzba na kapitoly 3 (sociálne opatrenia, dôchodky), 5 (bývanie, chudoba).
  12. Nezávislé hodnotenie obnovy
    • zapojenie watchdogov, akademickej obce a samospráv do hodnotenia dopadov obnovy,
    • pravidelné správy pre parlament a verejnosť: čo sme opravili, čo sme len prelepili, kde sme zlyhali.
  13. „No back to normal“ klauzula
    • princíp, že žiadne väčšie investície z obnovy nemôžu viesť k návratu starých neudržateľných modelov (fosílne závislosti, nefunkčné inštitúcie, predražené oligopolné zákazky),
    • obnova musí posúvať krajinu smerom k väčšej odolnosti, nie k recyklácii slabostí.

VÄZBY NA INÉ SEKCIE

  • 1/1 Dôvera v štát & 1/3 Transparentnosť
    • spôsob, akým štát zvládne krízu a obnovu, je najviditeľnejší test dôvery. Transparentné pravidlá, údaje o čerpaní a výsledkoch sú kľúčové.
  • 1/4 Protikorupcia & 1/8 Politické financovanie
    • krízové balíky sú magnet na korupciu. Potrebujeme tvrdé pravidlá, register zmlúv, otvorené dáta a zákaz „balíkov na mieru“ pre oligarchov a spriaznené firmy.
  • 1/15 Právne vedomie & 1/17 Riešenie sporov
    • krízy prinášajú konflikty (nájomné, zmluvy, odškodnenia). Systém rýchleho a férového riešenia sporov chráni malé firmy a domácnosti pred „právnou presilou“.
  • 2/1 Férové podnikateľské prostredie, 2/3 Zdanenie oligarchov, 2/5 Digitalizácia
    • obnova nesmie zvýhodniť len veľkých; pomoc sa viaže na férovosť, daňovú disciplínu a digitalizáciu, aby sa posilnila dlhodobá konkurencieschopnosť a znížila zraniteľnosť.
  • 2/7 Duálne vzdelávanie a trh práce
    • duál a rekvalifikácia sú mosty z krízových sektorov do tých perspektívnych – obnova nie je len o investíciách, ale aj o mobilite pracovnej sily.
  • 9/10 Strategická bezpečnosť, 9/19 Plány pre suchá, požiare, migračné vlny
    • obnova po krízach sa musí prepojiť s pripravenosťou na ďalšie: plány civilnej ochrany, sklady, logistika, energetika, migrácia.
  • 12/1 Suverenita, 12/5 Energia, 12/7 Dopravná infraštruktúra, 12/9 Logistika
    • už dnes vieme, že energetická a logistická infraštruktúra je kritická pri akomkoľvek šoku. Obnova musí posilňovať národnú infraštruktúru tak, aby bola menej zraniteľná a menej závislá.

PILOTNÉ PROJEKTY

  1. „Regionálny obnovný plán“ – pilot v dvoch krajoch
    • výber dvoch rozdielnych krajov (napr. Banskobystrický a Košický),
    • komplexný balík:
      • podpora MSP,
      • modernizácia kľúčovej infraštruktúry (školy, zdravotníctvo, doprava),
      • sociálne programy a rekvalifikácie,
    • financovaný z Programu Slovensko, RRF a národných zdrojov.
  2. „Reštart MSP po kríze“ – finančný a poradenský program
    • kombinácia:
      • garancií a úverov s dlhším splácaním,
      • poradenstva (digitalizácia, zmena biznis modelu),
    • opiera sa o odporúčania OECD pre financovanie MSP v čase kríz (dlhší horizont, quasi-equity, riešenie neskorých platieb).
  3. „Obnova+odolnosť“ – rekonštrukcia verejných budov s komponentom krízovej pripravenosti
    • každá rekonštrukcia školy, nemocnice, sociálneho zariadenia:
      • energetická úspornosť,
      • priestor pre núdzové ubytovanie / krízové využitie,
      • záložné energie a komunikácia,
    • financované cez RRF a kohézne fondy.
  4. „Rescue & Resilience“ – UCPM pilot s fokusom na podnikateľské a komunitné centrá
    • projekt v rámci Union Civil Protection Mechanism,
    • budovanie kapacít civilnej ochrany, cvičenia a plánovanie využitia podnikateľských a komunitných priestorov pri katastrofách (sklady, útočiská, distribučné centrá).

MOŽNOSTI FINANCOVANIA

1. Domáce zdroje

  1. Štátny rozpočet – rezorty hospodárstva, práce, regionálneho rozvoja, vnútra
    • kryje legislatívu, koordináciu, základnú infraštruktúru a spolufinancovanie EÚ projektov,
    • stabilné rozpočtové línie pre civilnú ochranu a krízové rezervy.
  2. Rekonfigurácia existujúcich schém
    • prepojenie existujúcich národných fondov (ŠFRB, envirofond, regionálne rozvojové fondy) do logiky „obnova & odolnosť“,
    • podmienkou je naviazať podporu na zvyšovanie odolnosti, nie len „opravu“.

2. Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti (RRF) – Plán obnovy SR

RRF je kľúčový nástroj EÚ pre post-covidovú obnovu a posilnenie odolnosti. Slovensko má schválený plán obnovy s grantmi cez 6,4 mld. € a možnosťou čerpať aj úvery.

  • reformy (trh práce, zdravotníctvo, školstvo, verejná správa),
  • investície do zelenej a digitálnej infraštruktúry,
  • projekty s vysokým dopadom na odolnosť (energia, doprava, zdravotníctvo).

3. Kohézna politika 2021–2027 (ERDF, ESF+, Kohézny fond)

Kohézna politika 2021–2027 financuje investície do zelenej a digitálnej transformácie, sociálnej inklúzie, regionálneho rozvoja a odolnosti, pričom celkový objem investícií v EÚ dosahuje stovky miliárd eur.

  • ERDF & Kohézny fond – infraštruktúra (doprava, voda, energia), modernizácia budov, regionálne projekty,
  • ESF+ – podpora zamestnanosti, rekvalifikácií, sociálnych služieb, inklúzie.

Program Slovensko je národným rámcom, cez ktorý tieto zdroje SR čerpá – vrátane priority odolnosti a pripravenosti.

4. Union Civil Protection Mechanism (UCPM) a súvisiace nástroje

UCPM financuje projekty prevencie, pripravenosti a reakcie na katastrofy (tréningy, cvičenia, výmenu expertov, pilotné projekty). Posilnenie mechanizmu ide ruka v ruke s navýšením prostriedkov EÚ na civilnú ochranu a zdravotnú pripravenosť.

  • projekty prepojenia civilnej ochrany s podnikateľským sektorom (logistika, sklady, infraštruktúra),
  • cvičenia a plánovanie obnovy po povodniach, požiaroch, priemyselných haváriách,
  • rozvoj kapacít záchranných zložiek a samospráv.

Doplniť možno technickou pomocou cez medzinárodné nástroje ako GFDRR TAFF (technická asistencia pre manažment rizík katastrof).

5. OECD, IFI a expertná podpora

OECD systematicky pracuje na odporúčaniach pre ekonomickú a podnikateľskú odolnosť, vrátane financovania MSP v kríze, priorít „double dividend“ (obnova + zelená transformácia) a opatrení proti neskorým platbám.

Medzinárodné finančné inštitúcie (Svetová banka, EIB, EBRD) môžu:

  • spolufinancovať investície do odolnej infraštruktúry,
  • poskytovať technickú podporu pri nastavení národných krízových a obnovných mechanizmov,
  • ponúkať finančné produkty pre MSP a samosprávy.

Strategický mix pre 2/8

  • RRF + Program Slovensko (ERDF, ESF+, KF) → hlavný motor obnovy a modernizácie (infra, zručnosti, sociálne služby).
  • UCPM + TAFF → prevencia a pripravenosť na ďalšie krízy, prepojenie civilnej ochrany, samospráv a podnikateľov.
  • OECD + IFI → know-how a finančné nástroje pre odolnosť MSP a štrukturálne reformy.