02/18 – Transparentné financovanie a kontrola projektov

Slovensko má za sebou celé desaťročia, keď sa pri slovách „projekty“ a „fondy“ ľuďom automaticky vybavia predražené tendre, „naši ľudia“ a kauzy, ktoré končia v šuflíkoch. Ak chceme, aby Libertas a občianske platformy ako ^vlastizrada alebo ^narodna-rada vôbec mali zmysel, musíme zmeniť samotnú DNA práce s verejnými peniazmi – a to tak na národnej úrovni, ako aj pri eurofondoch a pláne obnovy.

Európska únia pritom už vytvorila celý ekosystém nástrojov: OLAF, Európsky prokurátor (EPPO), Európsky dvor audítorov (ECA), Union Anti-Fraud Programme (EUAF), povinné zverejňovanie zoznamov operácií v kohéznej politike, či Financial Transparency System na úrovni EÚ. Napriek tomu ECA v roku 2025 otvorene kritizoval, že fond obnovy RRF nie je dostatočne transparentný a zodpovedný, disburzmenty nesúvisia jasne s reálnymi nákladmi a výsledkami. Problém teda nie je „len slovenský“ – ale u nás je zosilnený dlhodobými vzorcami klientelizmu.

OECD v čerstvej správe k Slovensku odporúča zosilniť protikorupčné politiky, mať šité na mieru antifraud stratégie manažujúcich orgánov, lepšie využívať rizikovú analýzu a otvoriť dáta verejnej kontrole. Libertas to berie doslova: transparentné financovanie a kontrola projektov nebude „sekcia v programe“, ale operačný systém krajiny – pre každé euro z daní, každé euro z EÚ, každý veľký investičný projekt.

OPATRENIA

  1. Zákon o transparentnom financovaní a kontrole projektov
    • zastrešujúci zákon, ktorý:
      • stanoví jednotné pravidlá pre všetky projekty financované z verejných zdrojov (rozpočet SR, eurofondy, RRF, Štátny investičný fond SR, PPP),
      • upraví povinnosti zverejňovania, kontrol, auditov a sankcií,
      • zosúladí národné pravidlá s požiadavkami EÚ na ochranu jej finančných záujmov.
  2. Národný register projektov a zmlúv – „Otvorené projekty SR“
    • jednotný online portál, kde občan nájde:
      • všetky projekty financované z verejných zdrojov,
      • hodnotu, dodávateľov, vlastnícke prepojenia, harmonogram, plnenie míľnikov,
    • nadväznosť na povinnosť zverejňovať zoznam operácií v kohéznej politike a na princípy otvorených dát EÚ.
  3. „Jedna stopa“ peňazí – od rozpočtu po faktúru
    • pre každý projekt:
      • identifikátor v rozpočte SR + v systémoch EÚ (ak ide o EÚ zdroje),
      • prepojenie na zmluvy, dodatky, faktúry, objednávky,
    • verejné API pre watchdogov, investigatívne médiá a občianske platformy (1/6, 1/12).
  4. Posilnené riadenie rizík a antifraud stratégie pre každého „správcu“
    • povinnosť mať tailor-made antifraud stratégiu pre každé ministerstvo a riadiaci orgán, podľa odporúčaní OECD a EÚ:
      • mapovanie rizík (od prípravy výziev po udržateľnosť projektu),
      • pravidelná aktualizácia a reporting,
    • špecializované antifraud tímy s právom vstupovať do procesov už pri návrhu výziev a schém.
  5. Prepojenie s EPPO, OLAF a EUAF
    • automatizované hlásenie podozrivých transakcií a nálezov kontrol smerom k EPPO a OLAF pri všetkých projektoch s komponentom EÚ;
    • systematické využívanie financií a tréningov z Union Anti-Fraud Programme (EUAF) na technické vybavenie, školenia a spoločné vyšetrovania.
  6. Transparentné verejné obstarávanie 2.0
    • povinné používanie elektronických nástrojov a šablón pre obstarávanie vo všetkých projektoch financovaných z verejných zdrojov,
    • povinné zverejňovanie:
      • súťažných podkladov,
      • otázok a odpovedí uchádzačov,
      • hodnotiacich správ,
    • využitie risk-scoringu a AI na detekciu kartelových správaní a „podivných“ vzorov v obstarávaniach (1/19, 2/12).
  7. Finančný „performance budgeting“ a prepojenie na výsledky
    • naviazanie čerpania prostriedkov na reálne výsledky, nie len formálne míľniky – práve na to kritizoval ECA RRF.
    • pre každý projekt definované:
      • očakávané výstupy a výsledky,
      • merateľné indikátory v súlade s aktualizovaným usmernením pre výkonový rámec kohéznej politiky 2021–2027.
  8. Občianske a mediálne „spolu-kontroly“
    • grantové schémy pre watchdog organizácie, investigatívne médiá a občianske iniciatívy, ktoré monitorujú využitie verejných zdrojov (1/6, 1/12, 10/9),
    • jednoduché nástroje pre občanov na hlásenie podozrení (napojenie na národný AFCOs, OLAF a EPPO).
  9. Pravidelná verejná správa o projektoch – „rozpočtový štvrťročný“
    • raz za štvrťrok:
      • zoznam kľúčových projektov podľa rezortov a regiónov,
      • stav čerpania, identifikované riziká, prijaté nápravné opatrenia,
    • diskusia v parlamente (1/10) a regionálne/online „townhally“ (1/13, 10/3).
  10. Osobná zodpovednosť a sankcie
    • prepojenie 2/18 s 1/10 (zodpovednosť verejných činiteľov) a 11/8–11/9 (ekonomická kriminalita a konfiškácie):
      • pri závažnom porušení povinností pri správe projektov možnosť osobnej finančnej zodpovednosti,
      • systematické využívanie rozšíreného prepadnutia majetku pri vážnych prípadoch podvodov.
  11. Open-source metodiky a jednotné manuály
    • všetky manuály pre prípravu, hodnotenie, monitoring a audit projektov budú verejné a open-source (1/3, 1/5),
    • pri vzniku nových schém povinná konzultácia s odbornou verejnosťou a samosprávami (10/1, 10/2).

VÄZBY NA INÉ SEKCIE PROGRAMU

  • Kapitola 2 – Ekonomika, dane, investície
    • 2/16 (Národný investičný plán) bez 2/18 by bol len zoznam želaní; 2/18 je „kostra kontroly“, ktorá z NIP robí seriózny nástroj.
    • väzba na 2/3 (zdanenie oligarchov) a 2/12 (optimalizácia štátu): obmedzenie priestoru pre „vyciciavanie“ verejných projektov.
  • Kapitola 9 – Zahraničná politika a EÚ fondy
    • 9/1 (Zákon o zahraničnej politike), 9/2 (EÚ), 9/10 (strategická bezpečnosť) a 9/13 (hybridné hrozby) rátajú s tým, že účinná ochrana finančných záujmov EÚ a SR je aj bezpečnostná téma – EPPO, OLAF a EUAF sú súčasťou našej „obrany“.
  • Kapitola 10 – Občianska participácia
    • 10/3 (participatívne rozpočty), 10/9 (prístup k informáciám 2.0), 10/7 (digitálne platformy) sú prirodzeným rozšírením 2/18 – občania neparticipujú len pri „nápadoch“, ale aj pri kontrole realizácie.
  • Kapitola 11 – Justícia a právny štát
    • 11/8 (tvrdšie tresty za ekonomickú kriminalitu), 11/9 (konfiškácia), 11/15 (očista verejnej správy) a 11/20 (ochrana obetí) dávajú 2/18 trestnoprávne „zuby“.
  • Kapitola 12 – Národná infraštruktúra a suverenita
    • pri infraštruktúre (12/5 energia, 12/7 doprava, 12/9 logistika) ide o miliardové projekty – transparentné financovanie je nevyhnutné, ak nechceme, aby suverenita skončila v rukách kartelov a schránok.

PILOTNÉ PROJEKTY

  • „Otvorené projekty SR“ – národný register
    • pilotné spustenie pre tri rezorty (napr. doprava, zdravotníctvo, životné prostredie):
      • integrácia dát z rozpočtu, informačných systémov ministerstiev, eurofondových IT systémov,
      • pre každú akciu/projekt viditeľný rozpočet, zmluvy, faktúry, míľniky.
  • Antifraud lab pre eurofondy a plán obnovy
    • spoločný tím MF, MIRRI, NKÚ, EPPO delegovaných prokurátorov, OLAF kontaktného bodu a akademikov:
      • testovanie risk-scoring nástrojov,
      • AI algoritmy na identifikáciu podozrivých vzorov,
      • návrh odporúčaní pre všetky riadiace orgány.
  • Regionálne „rozpočtové townhally“
    • pilot v dvoch krajoch a troch väčších mestách:
      • štvrťročná verejná prezentácia stavu projektov,
      • priestor pre otázky občanov, podnikateľov, mimovládok,
    • prepojenie s participatívnymi rozpočtami (10/3).
  • Program podpory watchdogov a investigatívy
    • národný program (s EÚ spolufinancovaním), ktorý:
      • financuje dáta-žurnalistiku, monitoring verejných obstarávaní, občianske portály,
      • poskytuje právnu podporu a bezpečnostné školenia pre investigatívcov a whistleblowerov (1/17, 10/7).

MOŽNOSTI FINANCOVANIA (DEEP)

1. Domáce zdroje

  1. Štátny rozpočet / kapitoly MF, MIRRI, spravodlivosti
    • financovanie legislatívnych zmien, základnej IT infraštruktúry, posilnenia NKÚ a vnútorných auditov,
    • previazanie s 2/12 (optimalizácia štátu) – časť úspor z lepšej efektívnosti sa reinvestuje do kontrolných mechanizmov.
  2. Štátny investičný fond SR (12/1)
    • môže spolufinancovať väčšie digitalizačné a analytické projekty (data-hub, AI nástroje, prepojenie s NIP 2040 a registrom projektov).

2. Kohézna politika 2021–2027 – Program Slovensko

Kohézna politika 2021–2027 disponuje ~392 mld. € na úrovni EÚ, čo s národným spolufinancovaním predstavuje približne pol bilióna eur pre regióny. Slovensko cez Program Slovensko využíva kombináciu ERDF, ESF+ a Kohézneho fondu.

  • digitalizácia verejnej správy, open-data portály, eGovernment a monitorovacie systémy pre projekty,
  • posilnenie systémov riadenia a kontroly (IT, dátová analytika, risk-scoring).
  • školenia úradníkov, audítorov, vyšetrovateľov, sudcov a prokurátorov v oblasti finančného riadenia, auditu a boja proti korupcii.

3. Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti (RRF)

Aj keď ECA kritizuje slabú transparentnosť RRF, zároveň to otvára priestor na reformy, ktoré možno financovať priamo z RRF – reformy rozpočtového procesu, kontroly a transparentnosti.

  • reformy verejných financií,
  • digitalizácia sledovania míľnikov a výsledkov,
  • posilnenie kontrolných orgánov a prepojenia s EPPO/OLAF.

4. Technical Support Instrument (TSI)

TSI poskytuje členským štátom „soft“ podporu – expertízu, štúdie, právne návrhy, školenia – bez potreby spolufinancovania. Cieľom je zlepšiť efektívnosť verejnej správy, finančného riadenia a reforiem.

  • návrh zákona o transparentnom financovaní,
  • dizajn registra projektov a antifraud systémov,
  • implementáciu OECD odporúčaní v slovenskom kontexte.

5. Union Anti-Fraud Programme (EUAF)

EU Anti-Fraud Programme (EUAF) – nástupca programu Hercule III – poskytuje financie na:

  • technické vybavenie a softvér pre vyšetrovanie,
  • školenia a výmeny pre vyšetrovateľov a prokurátorov,
  • výskum a analytické nástroje proti podvodom.

  • národným AFCOs,
  • EPPO delegovanými prokurátormi,
  • OLAF kontaktným bodom,
  • NKÚ, políciou a prokuratúrou.

6. EPPO, OLAF, ECA – synergia kontroly

  • EPPO – vyšetrovanie trestných činov poškodzujúcich finančné záujmy EÚ (korupcia, pranie peňazí, podvody s EÚ fondmi).
  • OLAF – administratívne vyšetrovania, antifraud politika, správy a odporúčania.
  • Európsky dvor audítorov (ECA) – nezávislé audity a hodnotenia, ktoré tlačia na väčšiu transparentnosť a zodpovednosť (RRF, kohézia).

Národný systém kontroly projektov podľa 2/18 musí byť priamo previazaný na tieto inštitúcie, aby Slovensko nebolo „čiernou dierou“ pre európske peniaze.

Strategický mix pre 2/18

  • Program Slovensko + ESF+ → kapacity, IT systémy, školenia.
  • RRF + TSI → reformy procesov, legislatíva, prepojenie na výsledky.
  • EUAF + EPPO + OLAF → tvrdá antifraud „výzbroj“ a cezhraničná spolupráca.

Transparentné financovanie a kontrola projektov tak prestanú byť slovným spojením na tlačovkách a stanú sa živým, dátovým a tvrdým systémom, v ktorom je každé euro dohľadateľné, každý konflikt záujmov viditeľný a každý podvod reálne rizikový pre toho, kto by ho skúšal.