Privatizácia po roku 1990 bola najväčším preskupením majetku v moderných dejinách Slovenska. Z pôvodne spoločného majetku ľudí sa stali akcie, podiely a privátne impériá – často v prostredí slabej kontroly, politických nominácií a vznikajúceho „divokého kapitalizmu“. Zákon č. 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu nastavil základné pravidlá, ale prax malej privatizácie, kupónovej privatizácie, priamych predajov a osobitných rozhodnutí Fondu národného majetku (FNM) bola často chaotická, politicky ovplyvnená a v mnohých prípadoch otvorene zneužitá.
Mnohé analýzy ukazujú, že korupcia a klientelizmus v procese privatizácie výrazne formovali podobu slovenskej ekonomiky: vznik „oligarchických“ skupín napojených na politickú moc, predaje pod trhovú cenu, tunelovanie sprivatizovaných podnikov, odpúšťanie splátok a záväzkov. Napriek tomu, že FNM bol v roku 2016 zrušený, väčšina dokumentácie existuje a príbehy veľkej privatizácie ostávajú v kolektívnej pamäti ako „najväčšia krádež v dejinách“.
Audit privatizácií po roku 1990 v programe LIBERTAS / SPOKO nemá byť revanšom ani plošnou kolektívnou vinou. Má tri ciele: (1) poznať pravdu – zmapovať, čo sa stalo, za akých podmienok a s akými dôsledkami, (2) nájsť právne a ekonomické možnosti nápravy – tam, kde sú zmluvy porušené alebo kde stále bežia povinnosti, a (3) poučiť sa – pre budúce rozhodovanie o strategických podnikoch a majetku štátu. To všetko pri rešpektovaní vlastníckych práv, judikatúry Európskeho súdu pre ľudské práva a zásady právnej istoty.
Opatrenia:
- Zákon o Národnej komisii pre audit privatizácií (NKAP)
Zriadenie nezávislej komisie so silným mandátom, časovo obmedzeným (napr. 5–7 rokov) a parlamentnou kontrolou. Zloženie: odborníci na právo, ekonómiu, účtovníctvo, archívnictvo, IT, reprezentanti akadémie a občianskej spoločnosti. Verejné výberové konania na členov a transparentné odmeňovanie. - Kompletné zmapovanie typov privatizácií 1990–2005
Malá privatizácia (aukcie prevádzok), kupónová privatizácia (vrátane nahradenia kupónov dlhopismi FNM), priame predaje, manažérske a zamestnanecké kúpy, privatizácia strategických podnikov, osobitné transakcie 3. Mečiarovej vlády a neskorších vlád, kde bolo rozhodovanie preklopené z vlády na FNM, alebo sprevádzané politickými škandálmi. - Digitalizácia a centralizácia archívov FNM a privatizácie
Úplná digitalizácia zmlúv, dodatkov, splátkových kalendárov, hodnotení majetku, znaleckých posudkov, rozhodnutí vlády a FNM,vytvorenie jednotného informačného systému „Privatizácia SR 1990+“ s úrovňou prístupu: – verejná: základné údaje, – rozšírená (výskum, investigatíva): po registrácii a súhlase s etickými pravidlami, – otvorené údaje (open data) o predajných cenách, záväzkoch a splácaní, v duchu odporúčaní TIS a protikorupčných štúdií. - Kategorizácia privatizačných prípadov podľa právnej a ekonomickej možnosti nápravy
Kategória A – zmluvy s stále bežiacimi záväzkami (investície, zamestnanosť, environmentálne opatrenia), Kategória B – zmluvy s porušenými podmienkami, kde je ešte možná občianskoprávna náprava (náhrada škody, doplatenie, zmluvné sankcie), Kategória C – prípady s vážnou indíciou trestnej činnosti (korupcia, podvody, tunelovanie), kde je potrebné preveriť možnosti v rámci nových trestnoprávnych úprav). - Prepojenie na orgány činné v trestnom konaní a EPPO/OLAF
Prípady s podozrením na trestný čin (najmä korupcia, porušovanie povinností pri správe cudzieho majetku, legalizácia príjmov) sa automaticky odovzdávajú prokuratúre a polícii. NKAP aktívne spolupracuje s Európskou prokuratúrou (EPPO) a OLAF, najmä tam, kde mohlo dôjsť k zneužitiu eurofondov alebo majetku prepojeného na EÚ financovanie. - Mechanizmus nápravy: zmluvné sankcie, doplatenie, spätné odkupy
Tam, kde boli porušené privatizačné zmluvy, sa v prvom rade uplatnia zmluvné sankcie a nároky na doplatenie. Možnosť dohodnúť spätný odkup za férovo určených podmienok (napr. pri strategických podnikoch). V krajných prípadoch iniciovať súdne spory o neplatnosť zmlúv, pri plnom rešpekte judikatúry EŠĽP a princípov ochrany vlastníckych práv (kompenzácia, proporcionalita, právna istota). - Prepojenie na zákon o ochrane strategických podnikov
Audit všetkých privatizácií v sektoroch, ktoré budú neskôr označené ako strategické. Iidentifikácia transakcií, pri ktorých vznikli dlhodobé riziká pre energetickú, dopravnú, digitálnu alebo bezpečnostnú infraštruktúru. Návrh odkupu alebo reštrukturalizácie vlastníctva za účasti Národného fondu strategických aktív (NFSA). - Transparenčné zverejňovanie a zapojenie verejnosti
Pravidelné správy NKAP raz ročne, prerokované v parlamente. Interaktívny web s mapou privatizovaných subjektov, zmluvných podmienok a výsledkov auditu. Možnosť, aby občania, bývalí zamestnanci či novinári posielali podnety s konkrétnymi prípadmi. - Prepojenie na prechodové spravodlivosť (transitional justice)
Audit privatizácií je súčasťou širšieho vyrovnávania sa s dedičstvom komunizmu a 90. rokov: spolupráca s historikmi, archívmi, inštitúciami skúmajúcimi ŠtB, lustráciami a politickou zodpovednosťou. Cieľom je posilniť dôveru občanov v štát a hospodárske inštitúcie, nie rozpútať hon na čarodejnice. - Ochrana whistleblowerov a novinárov
Špeciálny režim právnej aj finančnej podpory pre oznamovateľov a investigatívnych novinárov, ktorí pomôžu rozkryť korupciu a tunelovanie v súvislosti s privatizáciou. Prepojenie na zákon o ochrane whistleblowerov a sekcie programu o médiách a občianskej spoločnosti. - Ekonomické vyhodnotenie dopadov privatizácie
Komplexná štúdia: produktivita, zamestnanosť, dopad na verejné financie, regionálne rozdiely, vznik oligarchických štruktúr. Porovnanie s Českom, Poľskom, Maďarskom a pobaltskými štátmi na základe medzinárodných výskumov o privatizácii, korupcii a transformácii. - Legislatívne poučenia do budúcna
Precizovanie pravidiel predaja štátneho majetku (aukcie, verejné súťaže, zákaz „skrytých“ dodatkov). Posilnenie transparentnosti (povinné zverejňovanie všetkých zmlúv a dodatkov). Prísnejšie pravidlá pre konflikt záujmov, politické nominácie a dohľad nad fondmi typu FNM.
Väzby na iné sekcie:
- 11 – Justícia, právny štát a boj proti korupcii
Audit privatizácií je priamo spojený s reformou prokuratúry, súdov, vyšetrovania ekonomickej kriminality a konfiskácie výnosov z korupcie. Bez nezávislej justície sa žiadny audit nepohne od papiera. - 12/1 Národná stratégia suverenity a zákon o ochrane strategických podnikov
Výsledky auditu ukážu, kde sú dnes strategické sektory „vykradnuté“ alebo nadmerne závislé od rizikových vlastníkov – a tým pádom poskytnú vstup pre NFSA a nové pravidlá pre strategické podniky. - 10 – Občianska participácia a prístup k informáciám (infozákon 2.0)
Bez silného zákona o prístupe k informáciám, podpory investigatívy a ochrany občianskych aktivistov sa nedá hovoriť o dôveryhodnom audite. Audit privatizácií je aj testom, či infozákon funguje. - 9 – Zahraničná politika, EÚ a boj proti korupcii
EÚ už dnes posudzuje schopnosť Slovenska chrániť rozpočet Únie a bojovať proti korupcii pri rozhodovaní o fondoch a právnom štáte. Systematický audit privatizácií, spojený s reformami, môže byť pozitívnym signálom – ak je robený profesionálne a nie ako politická vendeta.