12/02 – Zákon o ochrane strategických podnikov

Ochrana strategických podnikov nie je o tom, aby štát „všetko vlastnil“, ale aby si nenechal vypnúť elektrinu, zobrať dáta, vodu ani dopravné uzly jedným telefónom z Moskvy, Pekingu alebo z hociktorej daňovej oázy. Pre malú otvorenú ekonomiku je kľúčové rozlišovať medzi normálnym biznisom a infraštruktúrou, kde zlyhanie znamená kolaps štátu.

EÚ si to priznala cez rámec pre screening zahraničných investícií – nariadenie (EÚ) 2019/452 umožňuje členským štátom preklepnúť investície z tretích krajín do kritickej infraštruktúry, technológií, dodávateľských reťazcov či médií. Slovensko od 1. 3. 2023 zaviedlo vlastný režim podľa zákona č. 497/2022 Z. z. o preverovaní zahraničných investícií a vládneho nariadenia č. 61/2023 Z. z., ktoré definujú „kritické“ investície a sektorové zoznamy.

Popri tom máme skúsenosť s privatizáciou, oligarchizáciou aj s tým, ako „zle robené“ golden shares narazili na súdy EÚ pre rozpor so slobodou pohybu kapitálu. Zákon o ochrane strategických podnikov v rámci LIBERTAS / SPOKO preto stavia na troch pilieroch:

  1. jasná definícia, čo je strategický podnik
  2. inteligentné nástroje kontroly vlastníctva a vplyvu, ktoré sú kompatibilné s právom EÚ
  3. prepojenie na európske financovanie – aby sme podniky nielen „bránili“, ale aj rozvíjali

Opatrenia:

  • Definícia „strategického podniku SR“ v zákone
    Kategórie: – energetika (prenosová a distribučná sústava, veľké zdroje), – voda a kanalizácie, – dopravná infraštruktúra (železnice, letiská, prístavy, diaľničné uzly), – telekomunikačné a dátové siete, kyberbezpečnostné uzly, – zdravotnícke, farmaceutické a potravinové kritické kapacity, – obranný a bezpečnostný priemysel. Zoznam strategických podnikov vedený v prílohe zákona, aktualizovaný vládou po prerokovaní v parlamente.
  • Prepojenie na slovenský FDI screening režim
    Všetky vstupy ne-EÚ investorov do strategických podnikov automaticky spadajú do povinného FDI screeningu. Rozšírenie zákona č. 497/2022 Z. z. tak, aby sa pri strategických podnikoch posudzoval nielen bezpečnostný aspekt, ale aj dopad na ekonomickú a technologickú suverenitu SR v línii európskej stratégie ekonomickej bezpečnosti.
  • Kontrolný balík štátu / verejného sektora
    Pri strategických podnikoch zakotviť princíp minimálneho „kontrolného balíka“ vo verejnom sektore (štát + VÚC + obce). Nie formou klasických „golden shares“, ktoré Súdny dvor EÚ opakovane rušil, ale: – cez akcionárske dohody, – osobitné zákonné povinnosti pri prevodoch akcií, – povinné súhlasy FDI orgánu / vlády pri strate kontroly nad infraštruktúrou.
  • Zákaz nepriehľadného vlastníctva a offshorov
    Zákaz, aby strategické podniky ovládali subjekty z netransparentných jurisdikcií (daňové raje, štáty mimo spolupráce v oblasti AML/CFT). Povinnosť zverejňovať skutočných konečných užívateľov výhod a ich reťazce. Možnosť uložiť povinnosť odpredať podiel, ak sa preukáže skryté vlastníctvo rizikovým subjektom.
  • „Bezpečnostné klauzuly“ v stanovách a zmluvách
    Povinné špeciálne ustanovenia v stanovách strategických podnikov: – povinnosť zachovať sídlo a kľúčové prevádzky v SR (s výnimkami schválenými FDI orgánom), – povinnosť prvej ponuky pri predaji podielu štátu / verejnému sektoru alebo inému spoľahlivému partnerovi, – záväzok dodržiavať bezpečnostné štandardy EÚ a NATO.
  • Národný fond strategických aktív
    Vytvorenie Národného fondu strategických aktív (NFSA) – špecializovaného fondu, ktorý: – vie vstúpiť kapitálovo do strategických podnikov v čase krízy, – vie odkúpiť ohrozené podiely od rizikových investorov, – využíva kombináciu: štátny kapitál + EIB/InvestEU + súkromní spoluinvestori. NFSA funguje podľa trhových princípov, s profesionálnym manažmentom a parlamentným dohľadom.
  • Prepojenie na IPCEI a európsku priemyselnú politiku
    Strategické podniky v oblastiach batérií, vodíka, polovodičov, cloud infraštruktúry či kritických surovín cielene zapájať do projektov IPCEI (Important Projects of Common European Interest), ktoré umožňujú silnejšiu štátnu pomoc pri budovaní európskych hodnotových reťazcov. Zákon explicitne počíta s tým, že NFSA sa zapája do spolufinancovania IPCEI projektov so slovenskými podnikmi.
  • Bezpečnostné due diligence a „screening 2.0“
    Povinné komplexné due diligence pri každom väčšom vlastníckom pohybe v strategickom podniku: – bezpečnostné riziká (napojenie na nepriateľské režimy, sankcionované osoby), – technologické riziká (transfer citlivých technológií), – finančné riziká (zadlženie, možnosť nepriateľského prevzatia cez dlh). Integrovať odporúčania OECD k FDI screeningu – proporcionalita, transparentnosť, jasné kritériá.
  • Mechanizmus núdzového odkupu / prechodu do verejného sektora
    Zákon má upraviť podmienky, za ktorých môže štát (alebo NFSA) mimoriadne prevziať kontrolu: – pri hrozbe vážneho narušenia bezpečnosti, dodávok energie, vody, dopravy či dát, – pri porušení sankčných režimov. Odkupné sa určuje podľa transparentného vzorca a môže byť predmetom arbitráže – aby bol mechanizmus obhájiteľný aj voči investorom.
  • Koordinácia s EÚ a partnerstvá v rámci ekonomickej bezpečnosti
    Slovensko aktívne zapojené do novej EÚ ekonomickej bezpečnostnej politiky (SAFE, prehlbovanie FDI screeningu, koordinované odpovede na ekonomickú coercion). Spoločné pozície s krajinami V4, Baltu a severu pri ochrane kritickej infraštruktúry a surovín.
  • Transparentnosť a verejná kontrola
    Pre strategické podniky platí rozšírený režim zverejňovania: – zmluvy, dotácie, akcionárske štruktúry, politicky exponované osoby. Prepojenie s infozákonom 2.0 – aby občania, médiá a watchdogy vedeli kontrolovať personálne nominácie, obstarávania a vlastnícke zmeny.
  • Sociálny a regionálny rozmer
    Zákon zakotví povinnosť strategických podnikov brať ohľad na regionálny rozvoj a zamestnanosť. Pri zásadných zmenách (zatvorenie prevádzky, relokácia) povinná negociácia s vládou a samosprávou o kompenzačných a adaptačných opatreniach.

Väzby na iné sekcie:

  • 12/1 Národná stratégia suverenity
    Zákon o ochrane strategických podnikov je jeden z hlavných nástrojov národnej suverenity: rieši energetiku, digitál, infraštruktúru, obranu aj ekonomickú odolnosť v súlade s európskou strategickou autonómiou.
  • 9 – Energetická bezpečnosť, obrana a hybridné hrozby
    Strategické podniky sú priamočaře prepojené na sekciu 9 (energetika, obranný priemysel, kyberbezpečnosť). Ich ochrana pred nepriateľským prevzatím je rovnako dôležitá, ako fyzická ochrana objektov.
  • 10/8 Zákon o prístupe k informáciám 2.0
    Silný infozákon 2.0 + zákon o strategických podnikoch = kombinácia, ktorá umožní médiám, občanom a odborníkom strážiť, aby sa „ochrana“ nezvrhla na korupciu a tunely, ale ostala pri reálnej bezpečnosti a dlhodobom verejnom záujme.
  • 11 – Reforma justície a boj proti ekonomickej kriminalite
    Bez schopnosti stíhať pranie špinavých peňazí, daňové podvody a korupciu pri privatizácii či predaji aktív budú všetky ochranné mechanizmy len na papieri. Sekcia 11 je tak prirodzeným enforcement modulom tohto zákona.